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回顧中國(guó)環(huán)保幾十年來(lái)的工作，盡管取得一些成就，可“環(huán)保還算努力但環(huán)境生態(tài)問(wèn)題依然解決不了甚至越來(lái)越嚴(yán)重“的悖論也備受關(guān)注。對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域這個(gè)悖論背后的制度性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，黨的十八大和三中、四中全會(huì)開出了一些針對(duì)性的“藥方”，可以說(shuō)是進(jìn)行了環(huán)保制度的“二次啟蒙”。
首先，污染問(wèn)題受“GDP至上”影響。污染企業(yè)往往是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的最大貢獻(xiàn)者之一。在“GDP至上”的影響下，要想讓地方政府割舍這塊大蛋糕非常困難。不過(guò)，三中全會(huì)《決定》明確要“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重”，有望從源頭上遏制“污染”。
其次，污染背后依稀有權(quán)力的影子。許多工業(yè)企業(yè)尤其是國(guó)企和各類工業(yè)園區(qū)有行政級(jí)別，而且經(jīng)常高于所在地方環(huán)保部門甚至地方政府。另外，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)與地方政府領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)有輪崗的可能，這也使得地方環(huán)保部門的執(zhí)行能力大打折扣。對(duì)此，三中全會(huì)《決定》提出加強(qiáng)地方政府環(huán)保職責(zé)。四中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)要“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，對(duì)因決策嚴(yán)重失誤或久拖不決造成重大損失的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任。
再次，發(fā)展類規(guī)劃與環(huán)保制度的執(zhí)行屢屢“走偏”。發(fā)展類規(guī)劃及其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)通常被“過(guò)度”實(shí)現(xiàn)和“超額完成”，而環(huán)保類規(guī)劃及環(huán)保制度的執(zhí)行經(jīng)�！翱s水”。對(duì)此，三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等的制定、實(shí)施和責(zé)任追究，未來(lái)“規(guī)劃走偏”的機(jī)會(huì)與空間將被大大壓縮。
最后，環(huán)境信息公開及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定未傾聽群眾聲音。群眾獲得環(huán)境和污染信息的渠道、辨析環(huán)境與污染信息的能力、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的覺悟和水平有限。而企業(yè)對(duì)群眾公開環(huán)境信息的自覺性不足。還有，在中國(guó)往往是污染企業(yè)排污達(dá)標(biāo)，但依然擾民。究其原因就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中缺少公眾聽證。十八大報(bào)告提出加大環(huán)境保護(hù)力度要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)”。群眾參與污染企業(yè)的環(huán)境信息公開并對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，以及參與環(huán)境公共政策的制定，正是群眾環(huán)境權(quán)益的有效保障。
期待一勞永逸地徹底解決污染問(wèn)題是不可能的，而期待一勞永逸地解決制約污染治理的背后制度性問(wèn)題也是不可能的。但從制度上進(jìn)行“二次啟蒙”，整體提高對(duì)政府決策者、企業(yè)家、各級(jí)執(zhí)行者和行動(dòng)者的規(guī)制以及公眾的意識(shí)，將為更深層次改革和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提高動(dòng)力。(作者是復(fù)旦大學(xué)教授)
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