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在山東，造紙業(yè)曾是一個牽動很多人神經(jīng)的行業(yè)。山東省最多時有造紙企業(yè)700多家，其中80%是污染嚴重的麥草制漿企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2002年山東省造紙行業(yè)無論是新水用量還是COD排放量，均占到全省工業(yè)的50%以上，而造紙業(yè)對于GDP的“貢獻”僅為3%，投入與產(chǎn)出嚴重倒掛。
自2003年起，山東首先從污染最為嚴重的造紙行業(yè)入手，實施了第一個分階段逐步加嚴的地方標準——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》。此后，分4個階段逐步完成了由行業(yè)標準向流域性標準的過渡。第一階段，從2003年5月1日起，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行420mg/L的標準限值，略嚴于450 mg/L的原國家標準，向行業(yè)發(fā)出“標準即將加嚴”的明確信號。第二階段，從2007年1月1日起，大幅度加嚴標準，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300mg/L的限值。規(guī)模較大、工藝技術裝備較先進的企業(yè)具備達標排放的能力，達標無望的企業(yè)主動選擇結構調(diào)整。第三階段，出臺流域性綜合排放標準，流域標準第一時段與造紙工業(yè)水污染物排放標準第三時段相銜接，實現(xiàn)了行業(yè)排放標準與流域綜合排放標準的對接，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300~150mg/L的限值。第四階段，自2010年1月1日起，統(tǒng)一執(zhí)行流域性排放標準，重點保護區(qū)和一般保護區(qū)COD分別執(zhí)行60mg/L、100mg/L的標準限值，嚴于原國家標準4~8倍，從實質上取消了高污染行業(yè)“排污特權”。
實踐證明，在全省取消行業(yè)水污染物排放特權，不僅沒有減緩山東省經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭，而且加快了轉方式調(diào)結構的步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。
《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》發(fā)布實施后，山東各大造紙企業(yè)投入巨資組織國內(nèi)外專家進行科技攻關。山東省環(huán)科院研發(fā)的重大科技專項“造紙廢水深度處理與回用技術研究”取得重要突破，出水COD小于60 mg/L，噸水成本僅為1~1.5元，目前已在全國7個省市得到推廣應用。山東泉林紙業(yè)以166項專利攻破了麥草雜質去除、木素和纖維分離、木素綜合利用以及廢水低成本脫色等一系列難關，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)麥草全部綜合利用。
目前，山東制漿造紙企業(yè)已經(jīng)全部達到常見魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。與此同時，造紙行業(yè)集中度大為提高，制漿造紙企業(yè)目前僅有10家。2010年8月，工業(yè)和信息化部確定全國淘汰造紙企業(yè)279家，作為全國造紙第一大省的山東卻只有1家。
2011年7月，環(huán)境保護部突破產(chǎn)業(yè)政策壁壘，批復了泉林紙業(yè)年處理150萬噸秸稈綜合利用項目。2012年山東造紙行業(yè)的規(guī)模和利稅分別是10年前的2.5倍和4倍，產(chǎn)量、銷售收入、利稅總額等主要經(jīng)濟指標連續(xù)19年全國第一。
2013年，山東全省紙及紙板產(chǎn)量1780萬噸，占全國產(chǎn)量的17.6%，但由于實施了嚴格的排放標準，化學需氧量只占全國造紙行業(yè)排放總量的5%，同比減少了近7成。自2003年起，在經(jīng)濟快速增長的背景下，山東省水環(huán)境質量連續(xù)11年明顯改善。
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