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25年后首次大修的新環(huán)保法，將于2015年1月1日正式實(shí)施。
新環(huán)保法的法律條文從原來(lái)的47條增加到70條，因?yàn)槭状渭尤肓藢?duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰、對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取拘留、政府的主要負(fù)責(zé)人在面對(duì)政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。
關(guān)鍵詞：按日計(jì)罰
新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰�！鞍慈沼�(jì)罰”，是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象而采取的措施，在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。
省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇坦言，環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，根據(jù)原來(lái)的環(huán)保法，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬(wàn)元。太湖水危機(jī)事件后，江蘇在太湖保護(hù)條例中將罰款限額一舉提高到50萬(wàn)元�！暗词惯@樣，相對(duì)于企業(yè)污染造成的損失，很多時(shí)候處罰力度仍然是微不足道的�！卑爻鹩路治稣f(shuō)，有的污染事故造成的生態(tài)破壞是難以修復(fù)的，有些生態(tài)問(wèn)題即使能夠修復(fù)代價(jià)也是極其高昂的，區(qū)區(qū)數(shù)十萬(wàn)元根本難以彌補(bǔ)。
記者了解到，很多環(huán)保人士多年來(lái)一直呼吁提高違法成本，要求“按日計(jì)罰”，此次終于得到了國(guó)家層面的認(rèn)可。南京地理與湖泊研究所研究員陳雯告訴記者，國(guó)外出現(xiàn)重大環(huán)境事故的企業(yè)往往是要破產(chǎn)關(guān)門的，此次環(huán)保法修訂在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任方面大大前進(jìn)了一步。
關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督
新環(huán)保法強(qiáng)化了政府監(jiān)督，特別強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化了上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督。
南京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究專家吳衛(wèi)星分析，新環(huán)保法對(duì)政府監(jiān)督規(guī)定得特別明確，提出了9條可能導(dǎo)致“引咎辭職”的具體行為：包括“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的”等行為。
“新環(huán)保法明確，如果涉及上述環(huán)境問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任，這必將大大增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任�！眳切l(wèi)星說(shuō)。
而在政府監(jiān)督上，新環(huán)保法規(guī)定，“上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議�！蓖瑫r(shí)，新法進(jìn)一步“授權(quán)”：依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定，“這就進(jìn)一步提升了政府監(jiān)督的力度”。
關(guān)鍵詞：公益訴訟
新環(huán)保法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，并將主體界定為“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織,和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織”。而在新法修訂過(guò)程中，到底誰(shuí)可以提起環(huán)境公益訴論，曾引起網(wǎng)上網(wǎng)下的高度關(guān)注與熱議。
就在昨天，江蘇“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”二審宣判，維持了泰州市人民法院一審判決相關(guān)企業(yè)判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億元。這起泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起訴訟、江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭組建后首個(gè)公開(kāi)審理的案件，是迄今為止全國(guó)環(huán)保公益訴訟中賠付額最高的案件。
近年來(lái)，環(huán)境公益訴訟由于起訴方資質(zhì)問(wèn)題被長(zhǎng)期冰封，甚至連具備半官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)2013年提起的8起環(huán)境公益訴訟，也因“起訴主體”資質(zhì)問(wèn)題全部被拒絕受理。省高院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉建功向記者解釋說(shuō)，修訂后的民事訴訟法第55條規(guī)定，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可以提起公益訴訟”，但如何理解訴訟主體范圍存在分歧。他認(rèn)為，新《環(huán)保法》會(huì)鼓勵(lì)更多的環(huán)保組織參與到環(huán)境保護(hù)訴訟中去，“據(jù)我了解，已經(jīng)有環(huán)保組織有這方面的打算�！�
不過(guò)，劉建功也坦言，環(huán)保法雖然對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任采取無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，也要求被告就行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，但是，造成多大損失的舉證責(zé)任是需要原告承擔(dān)的，而這對(duì)環(huán)保公益組織而言是個(gè)不低的門檻。“它不像一般的侵權(quán)糾紛，損失計(jì)算有長(zhǎng)期審判實(shí)踐支撐的成熟計(jì)算方法，而環(huán)境污染損失具有潛在性、長(zhǎng)期性，涉及大量的科學(xué)問(wèn)題和專業(yè)知識(shí)，部分案件損失調(diào)查和鑒定費(fèi)用不菲，也提高了環(huán)境公益訴訟的門檻�！痹趯徟袑�(shí)務(wù)中如何降低公益訴訟門檻，更充分保障公眾的環(huán)境權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是環(huán)境司法迫切需要解決的十分重要的課題。
據(jù)悉，最高人民法院近期即將出臺(tái)環(huán)境公益訴訟司法解釋，將有助于各地法院更準(zhǔn)確把握好環(huán)境公益訴訟程序中的各種具體問(wèn)題。
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