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財政部、環(huán)保部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》。《意見》提出，在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作，積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，吸引社會資本參與，并逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。
財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的這個《意見》，被認(rèn)為是上月國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》實(shí)施細(xì)則的重要組成部分。按照《意見》的部署，將水污染防治領(lǐng)域向社會資本開放，重點(diǎn)發(fā)掘周邊土地開發(fā)、供水、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等收益創(chuàng)造能力強(qiáng)的行業(yè)和項(xiàng)目，一方面可以吸引社會資本參與，緩解政府投入不足的矛盾;另一方面，也寄希望于這些行業(yè)和項(xiàng)目創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，緩解水污染防治對一些地方和行業(yè)造成的就業(yè)困難。后一方面的作用，對于水污染防治中切實(shí)保障就業(yè)具有特別的意義。
目前，我國正處于工業(yè)化中期，工業(yè)企業(yè)普遍面臨較大的生產(chǎn)壓力，治污水平較低且動力不足。工業(yè)企業(yè)排放成為環(huán)境污染的主要來源之一，要有效遏制環(huán)境污染蔓延惡化，必須全力控制工業(yè)企業(yè)的污染物排放。但是，工業(yè)企業(yè)和一些重點(diǎn)行業(yè)大多是納稅大戶和就業(yè)大戶，地方財政和大量勞動人口要靠這些企業(yè)“吃飯”，為控制工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放，企業(yè)必然要在設(shè)備、人力、工藝等方面增加投入，有的還要壓縮產(chǎn)能產(chǎn)量，由此必然加大企業(yè)的成本，甚至造成經(jīng)營困難。那些排放無法達(dá)標(biāo)的小企業(yè)、小作坊，有的更是要堅(jiān)決關(guān)停取締。治污的目的是要“吃好飯”，但對地方財政和就業(yè)而言，首先是要“有飯吃”，然后才能追求“吃好飯”;而加強(qiáng)環(huán)境污染治理，相當(dāng)于要砸一些地方財政和勞動人口的“飯碗”，必然要招致巨大的反彈和阻撓。多年來，我國環(huán)境治理面臨巨大的困難和壓力，主要原因就在這里。
在水污染治理方面，根據(jù)《水污染防治計劃》，我國將對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工等十大重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，2016年年底前要全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)，“砸飯碗”力度之大是前所未有的。這是一個殘忍而不可避免的過程，但同時又是一個可以彌補(bǔ)或替代的過程，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展空間，就在以推動環(huán)境污染治理為核心，大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過打造新興業(yè)態(tài)、發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多“飯碗”。
具體而言，就是要圍繞水污染治理打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和公共服務(wù)鏈，包括加大對各項(xiàng)環(huán)保公共服務(wù)的財政投入，以政策優(yōu)惠和市場機(jī)制形成合力，全方位引進(jìn)社會資本，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、流域綜合治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)等;推動海水利用，在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水，在有條件的城市推進(jìn)淡化海水作為生活用水補(bǔ)充水源等。據(jù)估計，這些可以拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。僅在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《水污染防治行動計劃》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，就將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
水污染治理既要全面控制污染物排放，也要大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，廣泛吸納社會資本和公眾力量的參與，如果說前者難免要“砸飯碗”，那么后者的關(guān)鍵就是要“造飯碗”�！霸绎埻搿币汛鬄椴灰祝霸祜埻搿备强滩蝗菥�，必須在“砸飯碗”的同時就開始“造飯碗”，才能確保在砸掉“飯碗”之后，有關(guān)企業(yè)、地方財政和勞動人口能及時端上新的“飯碗”，否則，斷頓斷炊將導(dǎo)致很大的麻煩。如何以霹靂手段“砸飯碗”，以菩薩心腸“造飯碗”，是對我國水污染治理以及整體環(huán)境污染治理的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
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