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廣東省林業(yè)廳在廣州召開了2015年全省深化林改工作會議。會議主要總結2014年20個重點縣深化林改工作，客觀分析當前廣東省深化林改面臨的新形勢新任務，研究部署全省2015年深化林改工作。省林業(yè)廳廳長張育文出席并作重要講話。省林業(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處處長王萬炎同志通報了2014年以來20個重點縣深化林改工作情況，并對下一步深化林改重點工作提出了很好的意見建議。和平、懷集、仁化、蕉嶺等4個縣林業(yè)局在會上分別作了典型發(fā)言。各地級以上市林業(yè)行政主管部門分管領導、林改辦主任和2014年、2015年40個深化林改工作重點縣林業(yè)局局長參加了會議。省林業(yè)廳副廳長陳俊光主持會議。
張育文指出，2013年12月和平縣全省深化林改現場會以來，廣東省林業(yè)廳堅持把深化林改作為重點工作予以大力推進。2014年在資金非常緊缺的情況下，專門安排了860萬元給20個重點縣作為深化林改工作補助經費。2014年6月30日，省林業(yè)廳專門在廣州召開了重點縣深化集體林權制度改革座談會，大力推進深化林改工作，取得了顯著成效。2014年，20個重點縣新增集體林地確權面積265.4萬畝，其中自留山36.3萬畝，承包責任山16.3萬畝，集體統(tǒng)一經營林地212.8萬畝，發(fā)放林權證5.6萬本，其中自留山、承包責任山林權證1.9萬本，發(fā)證戶數2.7萬戶，規(guī)范林地林木流轉46萬畝，涉及流轉金額4億元，新增調處山林權屬糾紛830宗，涉及集體林地面積50萬畝。目前，全省共完成宗地確權面積1.41億畝，林地確權率為96.9%;發(fā)放集體林地所有權林權證面積1.41億畝，占全省林改面積的96.8%;發(fā)放集體林地使用權林權證面積1.38億畝，占全省林改面積的94%。2014年以來20個重點縣新增林下種植面積55.6萬畝，總產值增加5.1億元，涉及農戶2.9萬戶;新增林下養(yǎng)殖業(yè)總產值1億元，涉及農戶數1923戶。新建林業(yè)合作組織288個，加入合作組織農戶9005個，林業(yè)合作社經營林地面積10.2萬畝。目前全省林下經濟面積達到1860萬畝，產值295億元，受益農戶146.6萬戶、625.8萬人，農民在林下經濟方面的人均年收入為2053元。全省已建各類農民林業(yè)合作組織1510個，加入合作組織的農戶有45.6萬戶，經營林地面積達659.3萬畝。
張育文強調，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設和深化集體林權制度改革。人民群眾對集體林權制度改革的期盼也日益迫切。特別是省政府已經明確指出，積極穩(wěn)妥推進國有林場改革和繼續(xù)全面推進深化集體林權制度改革是我省2015年深化林業(yè)改革的兩大重點。我們要進一步提高認識，堅決貫徹落實中央和省委、省政府全面深化改革的決策部署，準確把握深化林改工作面臨的新形勢新任務;要將思想認識切實統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，充分認識深化林改工作的重要性和艱巨性，采取切實有效的措施，全力以赴推進深化林改各項工作。
張育文指出，各地要振奮精神，攻堅克難，采取扎實有效的措施積極做好深化林改各項工作。一是要在思想上切實增強做好深化林改工作的緊迫感和責任感，切實把深化林改工作抓緊抓好，抓出成效。二是要在方法上正確處理好深化林改工作的幾個關系，即正確處理好深化林改工作與其他重點工作的關系，統(tǒng)籌調配資源和力量，做到圍繞中心、服務大局、合理安排。今年上半年要全力抓好四大重點生態(tài)工程建設，下半年要重點推進深化林改工作，確保圓滿完成各項工作任務;正確處理好加快工作進度與保證工作質量的關系，在保證林改工作質量的前提下切實加快進度，扎扎實實將集體林權登記發(fā)證工作全力往前推進;正確處理好林改整體成效與局部存在問題的關系，正確看待林改工作的成效和不足，對癥下藥，狠抓落實。三是要在行動中確保深化林改各項工作取得實效。重點是認真抓好六個方面深化林改工作：
一是切實抓好集體林權登記發(fā)證工作。確權登記發(fā)證始終是集體林權制度改革的核心和基礎，也是激發(fā)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和保障。因此，各地要繼續(xù)把確權發(fā)證作為深化林改的重中之重來抓緊抓好。一要加強組織領導。各重點縣要在這次會議以后，積極爭取當地黨委、政府的高度重視，切實做到“五個一”，即成立一個由縣委、縣政府主要領導任組長的深化林改工作領導小組，制訂出臺一個深化林改工作實施方案，召開一次深化林改工作動員部署會，至少舉辦一期深化林改工作業(yè)務培訓班，落實一筆深化林改工作補助配套資金。二要加強對確權登記發(fā)證資料的審核把關。既要加快林權登記發(fā)證材料的審核和林權證打印進度，又要把已經打印出來的林權證真正發(fā)到林權權利人的手中，真正落實農民經營自主權。三要做好林改檔案歸檔整理工作。盡快將林權發(fā)證相關材料收集歸檔，建立健全林權檔案管理制度，確保林改工作經得起歷史和群眾的檢驗。
二是切實規(guī)范林地林木流轉。廣東省政府已經明確將推進林權流轉規(guī)范化管理和社會化服務作為2015年重點工作予以推進。各地要強化林權管理，切實用好管好林權證，維護林權證應有的法律憑證地位，加強林地林木流轉檢查和指導，逐步實現林權流轉規(guī)范化、制度化管理。一要按照《廣東省林地林木流轉管理的實施辦法》進行流轉，嚴格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的林地承包與流轉合同示范文本，規(guī)范林權流轉與交易。二要強化用證管理，切實發(fā)揮林權證的法律憑證作用。今后各類工程建設需要征收占用林地，凡沒有依法申領林權證的，林業(yè)主管部門不予審核或審批;凡不申領林權證的，不得發(fā)放林木采伐許可證;尚未發(fā)放林權證的林地、林木不得流轉。三要加強林權登記、林業(yè)產權交易、森林資源資產評估機構的規(guī)范管理，切實做好林權管理服務工作。
三是加強山林權屬糾紛等歷史遺留問題的調處。隨著深化林改工作的逐步深入，涉及林權登記發(fā)證、山林糾紛、承包流轉等方面的矛盾和糾紛仍然非常突出，群眾來信來訪案件也逐漸增多。各地一定要高度重視，采取切實有效措施予以調解，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。一要建立健全分級辦理、交辦督辦責任機制。落實領導包案制度，對重大案件實行主要領導掛牌督辦，責任落實到人。同時堅持“分級負責，就地解決”的原則，把矛盾化解在基層。二要加大山林糾紛調處力度。要按照處理人民內部矛盾的原則和方法去解決山林糾紛，提倡互諒互讓，依靠各級黨委和政府，依靠當地干部和群眾，開展糾紛調處專項行動，集中力量調解林權糾紛。三要妥善解決好集體山林承包流轉等歷史遺留問題。要重點梳理水庫移民、聯辦林場、國合林場經營等歷史遺留問題，從情、理、法等各方面對糾紛雙方開展協調協商工作，不把矛盾上交，也不能久拖不決，要想盡一切辦法妥善處理，確保林改工作順利完成。
四是加快發(fā)展林下經濟。各地要認真貫徹落實國家、廣東省關于加快林下經濟發(fā)展的政策規(guī)定和要求，注重挖掘和培養(yǎng)一批各具特色的林下經濟示范基地，力爭到2015年底全省發(fā)展林下經濟2800萬畝以上，林下經濟產值達450億元。一要進一步重視和加強林下經濟發(fā)展，切實抓好調查研究，結合實際，抓緊制定市、縣級林下經濟發(fā)展規(guī)劃，引導林下經濟有序發(fā)展。二要建立政府推動和扶持機制。積極爭取財政、金融、稅務等有關部門在林下經濟發(fā)展項目、資金、稅收等方面予以大力扶持。三要認真抓好我省林下經濟木本中藥材種植和草本中藥材苗木培育的試點工作，確保取得實效。四要總結創(chuàng)新林下經濟發(fā)展模式，推廣“一業(yè)一協會”的做法，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”的運作模式，形成龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作組織、農戶共同參與的林下經濟發(fā)展形式，走產業(yè)化經營之路。
五是大力扶持林業(yè)合作組織發(fā)展。林業(yè)合作組織一方面代表農民利益，另一方面連接市場，發(fā)揮著將千家萬戶分散經營與社會化大生產規(guī)模經營連接起來的橋梁和紐帶作用。各地要積極培育新型林業(yè)經營主體，大力扶持林業(yè)合作組織發(fā)展，促進林業(yè)標準化、集約化、規(guī)�；l(fā)展。一要加強組織領導，把林業(yè)合作組織建設擺上重要議事日程，成立協調機構，落實責任，切實加強對林業(yè)專業(yè)合作組織的指導、扶持和服務。二要積極爭取發(fā)改、財政、稅務等部門的支持，加大對農民林業(yè)合作組織開展林業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉林經濟活動的政策扶持。三要加強宣傳和培訓，進一步引導農民開展合作經營，提高林業(yè)經營的組織化水平、抗風險能力和市場競爭力。四要抓好林業(yè)合作示范社建設。有山區(qū)縣的地級以上市都要建設一個農民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣(市、區(qū))，每個山區(qū)縣至少要抓好一個示范點。
六是加快林權管理信息系統(tǒng)建設。為努力提升廣東省林權管理水平和效率，經省發(fā)改委批準立項，省財政2010年安排1500萬元開展全省林權管理信息系統(tǒng)建設。目前，該系統(tǒng)已基本建成，正在和平、紫金、蕉嶺等10個縣(市)進行試點運行。各市、縣林業(yè)主管部門要進一步加大力度，加強對確權登記發(fā)證資料的審核，將確權登記發(fā)證資料輸入到林權管理信息系統(tǒng)中，確保已經確權發(fā)證的林權數據在林權管理信息系統(tǒng)中得到準確、及時的反映。為及時掌握2012年以來全省林權信息的進展情況，請各市、縣林業(yè)局于今年9月底前將最新的林權數據報送省林業(yè)調查規(guī)劃院。省林業(yè)調查規(guī)劃院作為全省林權管理信息系統(tǒng)的建設單位，要繼續(xù)根據10個試點運行縣反饋的意見建議對系統(tǒng)進行修改完善，并將各市、縣林業(yè)局報上來的林權數據及時更新到系統(tǒng)中，確保該系統(tǒng)在2015年底前正式運行，真正實現全省林權管理一張圖。
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