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廣東省林業(yè)廳在廣州召開(kāi)了2015年全省深化林改工作會(huì)議。會(huì)議主要總結(jié)2014年20個(gè)重點(diǎn)縣深化林改工作，客觀分析當(dāng)前廣東省深化林改面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，研究部署全省2015年深化林改工作。省林業(yè)廳廳長(zhǎng)張育文出席并作重要講話。省林業(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)王萬(wàn)炎同志通報(bào)了2014年以來(lái)20個(gè)重點(diǎn)縣深化林改工作情況，并對(duì)下一步深化林改重點(diǎn)工作提出了很好的意見(jiàn)建議。和平、懷集、仁化、蕉嶺等4個(gè)縣林業(yè)局在會(huì)上分別作了典型發(fā)言。各地級(jí)以上市林業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、林改辦主任和2014年、2015年40個(gè)深化林改工作重點(diǎn)縣林業(yè)局局長(zhǎng)參加了會(huì)議。省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)陳俊光主持會(huì)議。
張育文指出，2013年12月和平縣全省深化林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，廣東省林業(yè)廳堅(jiān)持把深化林改作為重點(diǎn)工作予以大力推進(jìn)。2014年在資金非常緊缺的情況下，專門安排了860萬(wàn)元給20個(gè)重點(diǎn)縣作為深化林改工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2014年6月30日，省林業(yè)廳專門在廣州召開(kāi)了重點(diǎn)縣深化集體林權(quán)制度改革座談會(huì)，大力推進(jìn)深化林改工作，取得了顯著成效。2014年，20個(gè)重點(diǎn)縣新增集體林地確權(quán)面積265.4萬(wàn)畝，其中自留山36.3萬(wàn)畝，承包責(zé)任山16.3萬(wàn)畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地212.8萬(wàn)畝，發(fā)放林權(quán)證5.6萬(wàn)本，其中自留山、承包責(zé)任山林權(quán)證1.9萬(wàn)本，發(fā)證戶數(shù)2.7萬(wàn)戶，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)46萬(wàn)畝，涉及流轉(zhuǎn)金額4億元，新增調(diào)處山林權(quán)屬糾紛830宗，涉及集體林地面積50萬(wàn)畝。目前，全省共完成宗地確權(quán)面積1.41億畝，林地確權(quán)率為96.9%;發(fā)放集體林地所有權(quán)林權(quán)證面積1.41億畝，占全省林改面積的96.8%;發(fā)放集體林地使用權(quán)林權(quán)證面積1.38億畝，占全省林改面積的94%。2014年以來(lái)20個(gè)重點(diǎn)縣新增林下種植面積55.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)值增加5.1億元，涉及農(nóng)戶2.9萬(wàn)戶;新增林下養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值1億元，涉及農(nóng)戶數(shù)1923戶。新建林業(yè)合作組織288個(gè)，加入合作組織農(nóng)戶9005個(gè)，林業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)林地面積10.2萬(wàn)畝。目前全省林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到1860萬(wàn)畝，產(chǎn)值295億元，受益農(nóng)戶146.6萬(wàn)戶、625.8萬(wàn)人，農(nóng)民在林下經(jīng)濟(jì)方面的人均年收入為2053元。全省已建各類農(nóng)民林業(yè)合作組織1510個(gè)，加入合作組織的農(nóng)戶有45.6萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)659.3萬(wàn)畝。
張育文強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和深化集體林權(quán)制度改革。人民群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的期盼也日益迫切。特別是省政府已經(jīng)明確指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和繼續(xù)全面推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革是我省2015年深化林業(yè)改革的兩大重點(diǎn)。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府全面深化改革的決策部署，準(zhǔn)確把握深化林改工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù);要將思想認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)深化林改工作的重要性和艱巨性，采取切實(shí)有效的措施，全力以赴推進(jìn)深化林改各項(xiàng)工作。
張育文指出，各地要振奮精神，攻堅(jiān)克難，采取扎實(shí)有效的措施積極做好深化林改各項(xiàng)工作。一是要在思想上切實(shí)增強(qiáng)做好深化林改工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把深化林改工作抓緊抓好，抓出成效。二是要在方法上正確處理好深化林改工作的幾個(gè)關(guān)系，即正確處理好深化林改工作與其他重點(diǎn)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配資源和力量，做到圍繞中心、服務(wù)大局、合理安排。今年上半年要全力抓好四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，下半年要重點(diǎn)推進(jìn)深化林改工作，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù);正確處理好加快工作進(jìn)度與保證工作質(zhì)量的關(guān)系，在保證林改工作質(zhì)量的前提下切實(shí)加快進(jìn)度，扎扎實(shí)實(shí)將集體林權(quán)登記發(fā)證工作全力往前推進(jìn);正確處理好林改整體成效與局部存在問(wèn)題的關(guān)系，正確看待林改工作的成效和不足，對(duì)癥下藥，狠抓落實(shí)。三是要在行動(dòng)中確保深化林改各項(xiàng)工作取得實(shí)效。重點(diǎn)是認(rèn)真抓好六個(gè)方面深化林改工作：
一是切實(shí)抓好集體林權(quán)登記發(fā)證工作。確權(quán)登記發(fā)證始終是集體林權(quán)制度改革的核心和基礎(chǔ)，也是激發(fā)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障。因此，各地要繼續(xù)把確權(quán)發(fā)證作為深化林改的重中之重來(lái)抓緊抓好。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各重點(diǎn)縣要在這次會(huì)議以后，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，切實(shí)做到“五個(gè)一”，即成立一個(gè)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的深化林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)一個(gè)深化林改工作實(shí)施方案，召開(kāi)一次深化林改工作動(dòng)員部署會(huì)，至少舉辦一期深化林改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，落實(shí)一筆深化林改工作補(bǔ)助配套資金。二要加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記發(fā)證資料的審核把關(guān)。既要加快林權(quán)登記發(fā)證材料的審核和林權(quán)證打印進(jìn)度，又要把已經(jīng)打印出來(lái)的林權(quán)證真正發(fā)到林權(quán)權(quán)利人的手中，真正落實(shí)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。三要做好林改檔案歸檔整理工作。盡快將林權(quán)發(fā)證相關(guān)材料收集歸檔，建立健全林權(quán)檔案管理制度，確保林改工作經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。
二是切實(shí)規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。廣東省政府已經(jīng)明確將推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和社會(huì)化服務(wù)作為2015年重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。各地要強(qiáng)化林權(quán)管理，切實(shí)用好管好林權(quán)證，維護(hù)林權(quán)證應(yīng)有的法律憑證地位，加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)檢查和指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化管理。一要按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施辦法》進(jìn)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一的林地承包與流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)與交易。二要強(qiáng)化用證管理，切實(shí)發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用。今后各類工程建設(shè)需要征收占用林地，凡沒(méi)有依法申領(lǐng)林權(quán)證的，林業(yè)主管部門不予審核或?qū)徟?凡不申領(lǐng)林權(quán)證的，不得發(fā)放林木采伐許可證;尚未發(fā)放林權(quán)證的林地、林木不得流轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)林權(quán)登記、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，切實(shí)做好林權(quán)管理服務(wù)工作。
三是加強(qiáng)山林權(quán)屬糾紛等歷史遺留問(wèn)題的調(diào)處。隨著深化林改工作的逐步深入，涉及林權(quán)登記發(fā)證、山林糾紛、承包流轉(zhuǎn)等方面的矛盾和糾紛仍然非常突出，群眾來(lái)信來(lái)訪案件也逐漸增多。各地一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施予以調(diào)解，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要建立健全分級(jí)辦理、交辦督辦責(zé)任機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)重大案件實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決”的原則，把矛盾化解在基層。二要加大山林糾紛調(diào)處力度。要按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法去解決山林糾紛，提倡互諒互讓，依靠各級(jí)黨委和政府，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕�，開(kāi)展糾紛調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量調(diào)解林權(quán)糾紛。三要妥善解決好集體山林承包流轉(zhuǎn)等歷史遺留問(wèn)題。要重點(diǎn)梳理水庫(kù)移民、聯(lián)辦林場(chǎng)、國(guó)合林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等歷史遺留問(wèn)題，從情、理、法等各方面對(duì)糾紛雙方開(kāi)展協(xié)調(diào)協(xié)商工作，不把矛盾上交，也不能久拖不決，要想盡一切辦法妥善處理，確保林改工作順利完成。
四是加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、廣東省關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定和要求，注重挖掘和培養(yǎng)一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，力爭(zhēng)到2015年底全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)2800萬(wàn)畝以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)450億元。一要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)抓好調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定市、縣級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。二要建立政府推動(dòng)和扶持機(jī)制。積極爭(zhēng)取財(cái)政、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、資金、稅收等方面予以大力扶持。三要認(rèn)真抓好我省林下經(jīng)濟(jì)木本中藥材種植和草本中藥材苗木培育的試點(diǎn)工作，確保取得實(shí)效。四要總結(jié)創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推廣“一業(yè)一協(xié)會(huì)”的做法，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。
五是大力扶持林業(yè)合作組織發(fā)展。林業(yè)合作組織一方面代表農(nóng)民利益，另一方面連接市場(chǎng)，發(fā)揮著將千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)連接起來(lái)的橋梁和紐帶作用。各地要積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力扶持林業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)�；l(fā)展。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)合作組織建設(shè)擺上重要議事日程，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。二要積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門的支持，加大對(duì)農(nóng)民林業(yè)合作組織開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉林經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策扶持。三要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四要抓好林業(yè)合作示范社建設(shè)。有山區(qū)縣的地級(jí)以上市都要建設(shè)一個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣(市、區(qū))，每個(gè)山區(qū)縣至少要抓好一個(gè)示范點(diǎn)。
六是加快林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為努力提升廣東省林權(quán)管理水平和效率，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，省財(cái)政2010年安排1500萬(wàn)元開(kāi)展全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，該系統(tǒng)已基本建成，正在和平、紫金、蕉嶺等10個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。各市、縣林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記發(fā)證資料的審核，將確權(quán)登記發(fā)證資料輸入到林權(quán)管理信息系統(tǒng)中，確保已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的林權(quán)數(shù)據(jù)在林權(quán)管理信息系統(tǒng)中得到準(zhǔn)確、及時(shí)的反映。為及時(shí)掌握2012年以來(lái)全省林權(quán)信息的進(jìn)展情況，請(qǐng)各市、縣林業(yè)局于今年9月底前將最新的林權(quán)數(shù)據(jù)報(bào)送省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院作為全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)單位，要繼續(xù)根據(jù)10個(gè)試點(diǎn)運(yùn)行縣反饋的意見(jiàn)建議對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將各市、縣林業(yè)局報(bào)上來(lái)的林權(quán)數(shù)據(jù)及時(shí)更新到系統(tǒng)中，確保該系統(tǒng)在2015年底前正式運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)全省林權(quán)管理一張圖。
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