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京津冀一體化發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面，生態(tài)環(huán)境保護一體化是京津冀一體化的重要抓手，環(huán)保將成一體化重心。一體化下的產(chǎn)業(yè)轉移升級也正在開始，在股票二級市場顯現(xiàn)出來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蘊含巨大行業(yè)機會。
環(huán)保將成京津冀一體化重心 產(chǎn)業(yè)蘊含巨大投資機會
隨著中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀一體化發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，如何優(yōu)勢互補、互利共贏，亟待破題。而環(huán)境保護與治理不可否認是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要方面。
其實，早在2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗就指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護法》也強調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制�？梢�，生態(tài)環(huán)境保護一體化是京津冀一體化的重要抓手�？陀^認識京津冀生態(tài)環(huán)境保護所面臨的問題，并能科學決策，對于推進京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
京津冀生態(tài)環(huán)保形勢嚴峻
環(huán)保將成一體化重心
在天津?qū)氎娴木┙蛐鲁呛湾\銹香江，一條青龍灣、一條潮白河、還有一個爾王莊水庫縱橫交錯，河內(nèi)魚蝦成群。作為京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的兩大超級旅游地產(chǎn)，這里近年來一直以生態(tài)環(huán)境好而著稱�？砷L住這里的一位業(yè)主卻訴苦說，兩年前這里建了個蓄電池廠，經(jīng)常半夜放廢水廢氣，告到環(huán)保局，好幾天，告訴媒體，又好兩天。最近好了點，說是因為連續(xù)告，停產(chǎn)了�？删用駛儾环判�，因為廠子還在，不知哪天又會開工。讓這位業(yè)主不明白的是，不是搞京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保先行嗎?老工業(yè)區(qū)不好弄要慢慢來，為什么好端端的新區(qū)域在項目審批上這么不慎重。問到區(qū)政府，一位不愿具名的政府官員告訴記者，我們也難，不引進產(chǎn)業(yè)，何來發(fā)展。這一片由于開發(fā)體量超大，如果產(chǎn)業(yè)不跟進，就會成為死城。
這樣的例子還有很多�？v觀京津冀區(qū)域全局，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，任重而道遠。專家認為，與國內(nèi)另外兩個經(jīng)濟增長極長三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力最為脆弱，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾最為突出。北京、天津、河北的行政結構、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構決定了各自無法獨立解決整個地區(qū)的環(huán)境保護問題。三地協(xié)同發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的唯一途徑。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，環(huán)保將成為工作重心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蘊含巨大行業(yè)機會。
環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控：是政治任務也是產(chǎn)業(yè)轉移升級要求
建立跨部門跨地域的環(huán)境保護協(xié)調(diào)工作機制是未來京津冀地區(qū)環(huán)境污染治理的重要舉措，環(huán)境保護工作的重點也將由計劃投資工程性治理模式逐步向體制、法治管理過渡。為此，構建京津冀區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、推進區(qū)域環(huán)境信息共享將成為聯(lián)防聯(lián)控的重要任務。同時，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構矛盾突出，在這種背景下，也唯有建立環(huán)保一體化標準，聯(lián)防聯(lián)控才能收到好的效果。
北京大學環(huán)境科學與工程學院研究生導師徐建華認為，制定環(huán)保一體化標準聯(lián)防聯(lián)控不光是京津冀協(xié)同發(fā)展的政治任務也是產(chǎn)業(yè)轉移升級的要求。長期以來，京津冀各自為政的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，使京津冀內(nèi)部在資源利用、產(chǎn)業(yè)配置、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面沒有形成較好的區(qū)域合作和地域分工格局，缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，不重視自然生態(tài)系統(tǒng)建設，也不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉移升級，并且京津冀區(qū)域內(nèi)部行政協(xié)調(diào)難度較大。
完善京津冀環(huán)保一體化建議
徐建華認為，京津冀加強生態(tài)系統(tǒng)修復與維護、治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，已是當務之急。可以從以下幾方面來促進形成京津冀生態(tài)環(huán)境保護一體化格局：
一是建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟機制機構，促進區(qū)域一體化。京津冀是一個特殊的地域單元，按照現(xiàn)行行政分割很難統(tǒng)籌各行政部門及各方面的建設。當前，先行理順行政管理關系和體制，可學習國外跨區(qū)域管理模式，建立生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構。
二是構建資源共享平臺，提升資源節(jié)約集約利用效率。資源的約束性是京津冀可持續(xù)發(fā)展最為重要的障礙，資源節(jié)約利用與保護是生態(tài)文明建設的首要任務。在目前的經(jīng)濟發(fā)展條件變化和促進下，可根據(jù)資源性質(zhì)和用途來建立京津冀資源共享平臺，尤其是淡水資源、耕地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等應優(yōu)先進入資源共享平臺，在生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟機構的領導下，統(tǒng)一規(guī)劃、利用及保護，努力提升資源節(jié)約集約利用效率，提高京津冀資源承載能力。
三是要做好生態(tài)空間規(guī)劃，全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護。京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境質(zhì)量較差，生態(tài)系統(tǒng)維護和環(huán)境質(zhì)量改善已迫在眉睫。當前，應盡快編制京津冀生態(tài)空間規(guī)劃，統(tǒng)一劃分生態(tài)用地，依法分類分級確定生態(tài)控制線，劃分不同類型的生態(tài)保育空間，組建京津冀生態(tài)保育空間結構，并通過完善相關法律法規(guī)和政策制度，實現(xiàn)國土空間的全覆蓋生態(tài)化管理。
四是要增強生態(tài)行為調(diào)控能力，提高綠色發(fā)展能力。生態(tài)退化、資源環(huán)境問題實質(zhì)上是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構及消費方式所致，是人類生產(chǎn)、生活行為不遵循生態(tài)規(guī)律的結果。調(diào)控生態(tài)行為、提高綠色發(fā)展能力是生態(tài)文明建設的根本任務。政府要著力增強生態(tài)行為調(diào)控能力，就應進一步加大科技研發(fā)投入，推廣綠色消費和低碳消費，并以此為出發(fā)點推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉移升級。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)需升級轉移
打造一體化平臺
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，環(huán)保和交通一樣重要，是一體化最需要先行的兩個領域。
常紀文認為，“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，“沒有交通一體化，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化�！边@里，環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉移更是一個重中之重。環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級“轉移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉移，而是綠色轉移，要根據(jù)綠色化的要求升級轉移或就地升級，“企業(yè)不想轉的，可以按照新的環(huán)保標準就地升級�！�
常紀文認為，京津冀部署協(xié)同發(fā)展，并非一下子實現(xiàn)一體化，而是首先進行部署的協(xié)同和一體化，然后是行動的協(xié)同和一體化，最后是實現(xiàn)標準的協(xié)同乃至一體化，“有部署，有行動，有標準，是相互支持、配合的一體化。”在這個過程中，要通過尋求產(chǎn)業(yè)轉移升級發(fā)展來解決環(huán)境和社會經(jīng)濟問題，同時也通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉移、加大投入、生態(tài)補償?shù)葘崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟增長層級。
令人欣慰的是，這種一體化下的產(chǎn)業(yè)轉移升級也正在開始。自協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，加快環(huán)境保護公共服務一體化平臺建設已經(jīng)緊鑼密鼓開展起來。如北京環(huán)衛(wèi)集團向張家口、固安輸出“首都標準”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗，推廣首都環(huán)衛(wèi)標準，近期已成為了公共服務一體化的亮點。由此帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉移升級勢態(tài)良好，已在股票二級市場顯現(xiàn)出來。
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