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20世紀(jì)80年代，非法采伐木材等問題比較突出，國際社會為此提出了一系列應(yīng)對舉措，包括環(huán)境立法、木材綠色采購政策、各森林認(rèn)證體系等。其中，森林認(rèn)證在保護(hù)森林、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營方面發(fā)揮了很大作用。
森林認(rèn)證是由獨(dú)立的第三方按照特定的績效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序，對森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行審核并頒發(fā)證書的過程。通過對認(rèn)證的產(chǎn)品加貼認(rèn)證標(biāo)識，可實(shí)現(xiàn)從最終產(chǎn)品到原料來源的追溯，從而排除非法的木材采伐，確保產(chǎn)出相關(guān)林產(chǎn)品的森林得到有效保護(hù)。
近幾年來，世界森林認(rèn)證事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，世界范圍內(nèi)已有兩個國際森林認(rèn)證體系：森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)和森林管理委員會(FSC)。另有39個國家建立了本國的森林認(rèn)證體系，如中國森林認(rèn)證管理委員會(CFCS)、馬來西亞木材認(rèn)證委員會(MTCC)、美國可持續(xù)林業(yè)倡議(SFI)、印度尼西亞森林認(rèn)證委員會(IFCC)等。目前，全球認(rèn)證森林面積達(dá)4.49億公頃，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈證書超過4.5萬個。
世界主要國家均積極采取木材綠色采購政策，采信森林認(rèn)證的結(jié)果。英國2000年就實(shí)施木材產(chǎn)品政府采購政策，到目前已歷了3個階段：只要求合法、要求合法并向可持續(xù)邁進(jìn)、既要求合法又要求可持續(xù)。《歐盟木材法案》出臺后，英國2013年又調(diào)整木材采購政策，明確界定了“可持續(xù)”“合法”的定義及其判定。丹麥、法國、德國、荷蘭、新西蘭等也出臺木材產(chǎn)品政府采購政策，其木材采購政策的最低采購要求均要求產(chǎn)品合法或可持續(xù)來源。這些國家對“合法”和“可持續(xù)”的判斷均認(rèn)可PEFC或FSC的森林認(rèn)證證書，凡是獲得PEFC或FSC森林認(rèn)證證書的林產(chǎn)品可直接采購，而沒有認(rèn)證證書的產(chǎn)品則需提供其他證據(jù)，證明合法性和可持續(xù)性，并需經(jīng)過復(fù)雜的評估證明。英國、丹麥和芬蘭等國還規(guī)定，合法和來源可持續(xù)的林產(chǎn)品具有采購優(yōu)先權(quán)。也就是說，具有森林認(rèn)證證書的林產(chǎn)品在這些國家政府采購中可暢通無阻。
中國已建立起本國的森林認(rèn)證體系，完善了森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，并實(shí)現(xiàn)了與國際森林認(rèn)證體系PEFC的國際互認(rèn)，國內(nèi)、國際市場上中國森林認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量和種類在逐步增加。
當(dāng)前，森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一種新機(jī)制，已經(jīng)得到國際社會和各國政府的廣泛認(rèn)可和采信。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家木材綠色采購政策的實(shí)踐，森林認(rèn)證將來也會成為我國綠色采購政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。
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