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試點(diǎn)四年之后，四川森林保險(xiǎn)有了長(zhǎng)足發(fā)展：全省參保森林面積超過3.14億畝，占全省林地面積的86.7%;賠付率從不足5%上升至83.2%，定損標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了以“樹木死亡”到“實(shí)際受損”的轉(zhuǎn)變……不過，險(xiǎn)種過于單一、非國有公益林災(zāi)后植被恢復(fù)狀況不佳等問題，始終困擾著林農(nóng)和林業(yè)部門。
近日，在雅安舉行的全省森林保險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省林業(yè)廳和多家保險(xiǎn)公司明確，年內(nèi)我省將推出新的森林保險(xiǎn)品種，有望實(shí)現(xiàn)一林一險(xiǎn)種，并針對(duì)非國有公益林保險(xiǎn)管理等問題進(jìn)行了討論。對(duì)于進(jìn)一步推廣森林保險(xiǎn)試點(diǎn)而言，這是新的契機(jī)。
有望“定制”險(xiǎn)種賠付標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)值算
“農(nóng)業(yè)上的獼猴桃、枇杷這些都是有單獨(dú)險(xiǎn)種的，而林業(yè)上的核桃、花椒等都還是統(tǒng)一劃歸到商品林里�！背啥际辛謽I(yè)和園林管理局資源管理處處長(zhǎng)李永忠手中的表格顯示，森林保險(xiǎn)被簡(jiǎn)單分為兩類：商品林和公益林，賠付標(biāo)準(zhǔn)分別為750元/畝/年和500元/畝/年。他說，大而化之的劃分方式，讓不少種植高產(chǎn)特色經(jīng)濟(jì)林的農(nóng)戶在參保時(shí)猶豫不決。
這一說法得到了省林業(yè)廳林業(yè)工作站副站長(zhǎng)楊天富的證實(shí)。他介紹，目前林業(yè)
部門和保險(xiǎn)公司災(zāi)定損、賠付時(shí)，以林木本身的實(shí)際受損情況為基準(zhǔn)，屬于“財(cái)產(chǎn)賠付”，至于預(yù)期收益，“幾乎沒有考慮”。對(duì)于動(dòng)輒每畝年收益數(shù)千元的核桃等經(jīng)濟(jì)林木而言，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然沒有針對(duì)性。
森林保險(xiǎn)能否參照農(nóng)業(yè)預(yù)期收益險(xiǎn)進(jìn)行嘗試，推廣一林一險(xiǎn)種?
中航安盟等保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人表示，開發(fā)新的險(xiǎn)種早已被擺上日程，中航安盟提交的新險(xiǎn)種方案中，就有包括了針對(duì)花椒、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林的保險(xiǎn)新品種，并且定損、賠付標(biāo)準(zhǔn)也將參考林木預(yù)期產(chǎn)出制定。
但新的嘗試也有瓶頸。目前我省森林保險(xiǎn)均有政策補(bǔ)貼，最新調(diào)整后，商品林農(nóng)戶只需承擔(dān)0.3元/畝/年，公益林為0.65元/畝/年。但如果開發(fā)出新的險(xiǎn)種，參險(xiǎn)林地能否享受相關(guān)補(bǔ)貼政策，則成為疑問。平安保險(xiǎn)四川分公司一位負(fù)責(zé)人坦言，幾乎所有保險(xiǎn)公司制定的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是不低于預(yù)期產(chǎn)出的8%，“豐產(chǎn)期一畝核桃年產(chǎn)出一萬元左右，要交800元保費(fèi)。以這個(gè)價(jià)格，農(nóng)民不一定能接受，還需要協(xié)商�！�
研究非國有公益林統(tǒng)一投保可行性
在會(huì)上，瀘州市林業(yè)局副局長(zhǎng)葉志國說出了當(dāng)?shù)氐睦_。去年全市受損林地一半以上為非國有公益林，總賠付金額為80萬元，但這一部分資金最后有多少用于災(zāi)損林地植被恢復(fù)，則“說不清楚”。他建議，針對(duì)非國有公益林的森林保險(xiǎn)，由政府統(tǒng)一投保，并享受相關(guān)賠償，以確保受損林地植被恢復(fù)。
葉志國的建議引起了諸多與會(huì)者的共鳴。
涼山州林業(yè)局總工程師馬德華說，此前一輪退耕還林中，林業(yè)部門設(shè)定了公益林和經(jīng)濟(jì)林的比例，而涼山州又是退耕還林重點(diǎn)區(qū)域，有相當(dāng)比例還林區(qū)屬非國有公益林。
省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于非國有公益林所有權(quán)和管理權(quán)分離，以及采伐、開發(fā)層面的限制，其實(shí)際擁有的農(nóng)戶在領(lǐng)取保險(xiǎn)賠償后多半不再過問，“領(lǐng)了錢就不想恢復(fù)�！�
對(duì)此，省林業(yè)廳林業(yè)工作站站長(zhǎng)李國輝透露，我省正著手研究非國有公益林由縣級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一投保的可行性，“公益林的各項(xiàng)補(bǔ)貼還會(huì)發(fā)給老百姓，但是保險(xiǎn)費(fèi)這一塊全部由政府承擔(dān)，災(zāi)害過后，政府部門領(lǐng)取賠償并負(fù)責(zé)植被恢復(fù)�！�
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，在解決非國有公益林的災(zāi)后恢復(fù)上，應(yīng)該配套政府贖買、增加補(bǔ)貼力度等相關(guān)措施，以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，“畢竟，四川有9000萬畝非國有公益林，這個(gè)數(shù)量太大，政府一旦買單后，管護(hù)成本太大�！�
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