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林地確權(quán)到戶(hù)后怎么辦?四川省劃定林地和森林生態(tài)紅線，58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不再考核GDP。通過(guò)林地確權(quán)、政策性森林保險(xiǎn)及建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)融資等改革探索，四川要讓綠水青山真正變成能永續(xù)利用的“金山銀山”。
疾風(fēng)入林，綠海翻涌。從山谷的竹林，到大山深處的參天古木，茂密的枝葉交織出綠蔭處處，炎熱時(shí)節(jié)，這里卻涼爽依舊。
這里是四川廣元曾家山，森林覆蓋率達(dá)74%，其中人工林近6萬(wàn)畝�！霸詷�(shù)迎客，樹(shù)滿山，客滿堂�！蓖缴n翠，農(nóng)戶(hù)周文博喜在心頭，慕名前來(lái)避暑的游客絡(luò)繹不絕，周文博辦的“林家樂(lè)”每月收入5000多元。
四川是森林資源大省，林地面積3.6億畝，幾乎占全省國(guó)土面積的一半。盤(pán)活資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)四川林業(yè)生態(tài)建設(shè)步入良性循環(huán)。
劃定生態(tài)紅線，58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不再考核GDP
堅(jiān)守林業(yè)生態(tài)紅線，不但要確保存量，也要千方百計(jì)做大增量。
“違規(guī)占地，違法破壞森林資源的行為時(shí)有發(fā)生。”今年8月初四川省林業(yè)廳發(fā)布《林業(yè)資源及效益監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，“四川省近5年平均每年被占用征收的林地達(dá)64.16平方公里�！苯衲�5月，四川省公檢法開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，僅兩個(gè)月時(shí)間，便立案?jìng)刹榱值匕讣?1件，累計(jì)查出非法占用林地面積312公頃。
破壞林業(yè)資源的行為危害很大，為遏制這類(lèi)破壞行為，去年10月，四川首次劃定林地和森林生態(tài)紅線。按照規(guī)定，2020年，全省林地面積不低于3.54億畝。“劃定紅線就是對(duì)處于弱勢(shì)地位的資源進(jìn)行保護(hù)。”四川省林業(yè)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)慕長(zhǎng)龍認(rèn)為，劃定紅線為林業(yè)資源的種類(lèi)、總量亮出“底牌”，可起到警示作用。
“林地和森林生態(tài)紅線既是數(shù)量紅線，也是空間紅線�！彼拇ㄊ×謽I(yè)廳副廳長(zhǎng)賓軍宜介紹，根據(jù)規(guī)劃，全省分不同地域板塊對(duì)林地和森林做出具體的數(shù)量要求。而這正與去年四川出臺(tái)的縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法相契合——辦法規(guī)定，省內(nèi)的58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速，同時(shí)將森林覆蓋率納入考核范疇。
“政府告訴我們要擴(kuò)大林地面積，我們都答應(yīng)得很爽快�！本d竹市土門(mén)鎮(zhèn)新樂(lè)村村民葉德全回憶，在上一輪退耕還林中，自家15畝退耕地每畝得到了1000多元補(bǔ)貼。
1999年，四川省在全國(guó)率先開(kāi)展退耕還林工作，到2013年底，全省森林覆蓋率已提升4個(gè)百分點(diǎn)，并累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金近332億元，戶(hù)均補(bǔ)償5500元�！巴说孟�、穩(wěn)得住、能致富。”四川省退耕還林工程管理中心主任張洪明如此評(píng)價(jià)退耕還林的成效。2014年底，四川省啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，時(shí)間為2014年—2020年，退耕還林總量為334.65萬(wàn)畝。
林地確權(quán)后，政策性森林保險(xiǎn)有效化解了林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
“現(xiàn)在確權(quán)了，哪塊林地是哪家的，林權(quán)證上寫(xiě)得清清楚楚�！睘o州市合江縣實(shí)錄鄉(xiāng)蔣灣村村民王青山今年已70多歲，自從合江縣對(duì)全縣集體林地確權(quán)到戶(hù)，他分到了緊靠村里河邊的林地，他便在這塊林地上全部栽種了綠竹。
確權(quán)到戶(hù)以前，村里林地歸屬集體，怎么種樹(shù)、如何收益等問(wèn)題，誰(shuí)說(shuō)了都不算數(shù)。先灘鎮(zhèn)金棠村八社的胡弟超告訴記者，“一開(kāi)始還擔(dān)心種了樹(shù)不一定就是自己的，現(xiàn)在有林權(quán)證在手上，我一口氣種了10畝。”
目前，合江縣已明晰集體林產(chǎn)權(quán)149萬(wàn)畝，發(fā)放林權(quán)證23萬(wàn)本。“我們專(zhuān)合社從事林下養(yǎng)殖，土雞每公斤可賣(mài)到50元。”榕佑鄉(xiāng)八仙村林業(yè)專(zhuān)合社負(fù)責(zé)人馮德權(quán)已經(jīng)將專(zhuān)合社林下養(yǎng)殖的土雞注冊(cè)了商標(biāo)。而據(jù)四川省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有3.6億畝林地，超過(guò)1.6億畝已經(jīng)確權(quán)頒證。去年，全省農(nóng)民人均林業(yè)收入990元，同比增長(zhǎng)近14%，林業(yè)專(zhuān)合組織達(dá)到3669家，是2011年的3倍。
“確權(quán)頒證提高了農(nóng)戶(hù)造林積極性，同時(shí)確保林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出�！彼拇ㄊ×謽I(yè)廳產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)秦茂認(rèn)為，確權(quán)頒證的意義在于盤(pán)活了林業(yè)資源，讓農(nóng)戶(hù)看到了“留得青山就是留下金山”。
伴隨確權(quán)登記而來(lái)的，是林業(yè)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。“受災(zāi)后可以請(qǐng)來(lái)鎮(zhèn)上的林業(yè)站定損，又快又省心�！背缰菔械烂麈�(zhèn)紅旗村村民李松達(dá)領(lǐng)到1680元森林保險(xiǎn)賠付金時(shí)，距他家山林失火只過(guò)去了不到一個(gè)月。
2011年起，四川省開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，并在定損制度、理賠標(biāo)準(zhǔn)方面不斷完善。去年，全省投保林地面積3.14億畝，占全部林地面積的86.7%。而全年保費(fèi)2.3億元中，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)僅304萬(wàn)余元，不到保費(fèi)總額的1.4%。
“今后政策性森林保險(xiǎn)的范圍還會(huì)擴(kuò)大。”省林業(yè)廳林業(yè)工作站工程師沈丹舟透露，目前政策性森林保險(xiǎn)只包括商品林、公益林兩個(gè)險(xiǎn)種，今后將會(huì)把特色林業(yè)保險(xiǎn)品種逐步納入保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，比如珍稀保護(hù)動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖保險(xiǎn)、特色林副產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)等，以進(jìn)一步降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
林權(quán)抵押貸款，社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)
“林權(quán)證也可以辦抵押貸款，以后不怕沒(méi)錢(qián)了。”今年7月，廣元市朝天區(qū)轉(zhuǎn)斗鄉(xiāng)民偉核桃種植專(zhuān)合社負(fù)責(zé)人李蓉以專(zhuān)合社的林權(quán)證抵押，從銀行貸到30萬(wàn)元。她告訴記者，有了錢(qián)，專(zhuān)合社就能繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林種植規(guī)模。
朝天區(qū)是典型的深山農(nóng)業(yè)區(qū)，林業(yè)生態(tài)資源富集，但由于資金短缺，林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收面臨著諸多難題。
今年，該區(qū)被確定為全省林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣區(qū)，推廣以經(jīng)濟(jì)林木果權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款�！傲謾�(quán)抵押為社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了機(jī)會(huì)�！编]儲(chǔ)銀行廣元分行行長(zhǎng)舒向東告訴記者，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于金融機(jī)構(gòu)和林農(nóng)而言是雙贏的，該銀行今年預(yù)計(jì)將在朝天區(qū)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1000萬(wàn)元以上。
“林業(yè)是一個(gè)投資時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的行業(yè)�！彼拇ㄊ×謽I(yè)廳副廳長(zhǎng)劉書(shū)貴認(rèn)為，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金和資源持續(xù)投入，這在一定程度上制約了林業(yè)的發(fā)展。而林權(quán)抵押貸款有效地解決了資金難，為林業(yè)發(fā)展提供了充足的資源，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深集約化發(fā)展，也使林業(yè)資源利用更加高效。
目前，四川省已基本建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)融資金融制度。2014年，四川出臺(tái)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法》和《林權(quán)抵押貸款辦法》，并在巴中市巴州區(qū)、遂寧市蓬溪縣等5個(gè)區(qū)縣開(kāi)展林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)。
融資體系的完善進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的集約化，去年底，四川全省15個(gè)區(qū)縣完成集體林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。而根據(jù)四川省林業(yè)廳規(guī)劃，今年四川將建成覆蓋全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。
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