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由住建部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》日前正式公布。據(jù)悉，《指南》強(qiáng)調(diào)了老百姓的監(jiān)督作用，《指南》明確規(guī)定，60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)該列入整治的名單，至少90%的老百姓滿(mǎn)意，才能夠認(rèn)定達(dá)到整治的目標(biāo)。(9月13日《華西都市報(bào)》)
針對(duì)黑臭水體，國(guó)務(wù)院今年頒發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了治理目標(biāo)：到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而這次公布的《指南》，是落實(shí)上述治理目標(biāo)的舉措之一，即指導(dǎo)城市管理者如何有效整治黑臭水體。
從有關(guān)文件表述來(lái)看，兩點(diǎn)讓人印象深刻：一個(gè)是對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人;另外，還把老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意納入到整治體系。
尤其是后者，筆者認(rèn)為，《指南》把“老百姓”納入整治體系至少有兩大作用：首先，對(duì)污染及治理有監(jiān)督作用。有關(guān)部門(mén)將建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受公眾舉報(bào)。這意味著今后老百姓對(duì)黑臭水體可以有效行使公民監(jiān)督權(quán)。其次，對(duì)治污有決定性作用。60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)該列入整治名單，這表明某些河道是不是必須整治，今后由老百姓說(shuō)了算�？梢�(jiàn)老百姓對(duì)黑臭水體治理真正起到了決定性作用。這在治污史上似乎還是頭一回。
不過(guò)，有關(guān)部門(mén)如何了解、掌握民意，《指南》好像沒(méi)有明確。這會(huì)讓人有一種擔(dān)憂(yōu)：假如某些地方政府不想整治黑臭水體，會(huì)不會(huì)在民意調(diào)查方面造假?之前，曾出現(xiàn)過(guò)多起民意調(diào)查造假現(xiàn)象，必須警惕。
在筆者看來(lái)，老百姓意見(jiàn)或者滿(mǎn)意度不僅對(duì)整治黑臭水體有效果，如果借鑒到其他污染治理領(lǐng)域，同樣也會(huì)有一定效果。建議今后整治所有污染都以老百姓意見(jiàn)為參考，以老百姓滿(mǎn)意度為最終治理目標(biāo)。
習(xí)近平總書(shū)記就曾多次談到“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”，比如“要以百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作、改善服務(wù)”等。鑒于各種污染都與老百姓利益息息相關(guān)，有必要讓老百姓在污染治理中發(fā)揮更大作用，無(wú)論是治理過(guò)程還是治理結(jié)果，《水污染防治法》等制度都應(yīng)該賦予老百姓更多的參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)。
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