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為進一步規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件審批，統(tǒng)一管理尺度，近日，環(huán)保部組織編制了制漿造紙、火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、高速公路等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)。國家環(huán)境保護政策和環(huán)境管理要求如有調(diào)整，建設項目環(huán)境影響評價文件審批按新的規(guī)定執(zhí)行。
環(huán)保部要求，地方各級環(huán)保部門應切實加強建設項目環(huán)境影響評價管理，嚴格落實國家相關環(huán)境保護政策、規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的要求，優(yōu)化項目選址選線，提出有效的環(huán)境保護措施和風險防范措施，強化總量控制、區(qū)域削減、以新帶老等污染減排要求，有效預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，推動綠色發(fā)展。
制漿造紙建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)
第一條 本原則適用于以植物(木材、其他植物)或廢紙等為原料生產(chǎn)紙漿和以紙漿為原料生產(chǎn)紙張、紙板等產(chǎn)品的制漿造紙建設項目及其配套的原料林基地工程環(huán)境影響評價文件的審批。
第二條 項目符合國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)和政策要求，符合造紙行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰要求。
第三條 項目選址符合主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、造紙發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他相 關規(guī)劃要求，涉海項目符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃要求。原料林基地工程選址符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃及其他相關規(guī)劃要求。
新建、擴建項目應位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求;原則上避開居民集中區(qū)、醫(yī)院、學校等環(huán)境敏感區(qū)。不予批準位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)的項目和嚴重缺水地區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)的新建、擴建項目。原料林基地工程選址避開水土流失重點防治區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，嚴重缺水地區(qū)禁止建設灌溉型林基地工程。
第四條 采用先進適用的技術、工藝和裝備，清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)同行業(yè)清潔生產(chǎn)先進水平。
第五條 污染物排放總量滿足國家和地方相關要求，有明確的總量來源及具體的平衡方案。特征污染物排放量滿足相應的控制指 標要求。
第六條 自備熱電站鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、硫酸制備裝 置采取合理的脫硫、脫硝和除塵措施，漂白、二氧化氯制備等環(huán)節(jié)采取有效的廢氣治理措施;優(yōu)化蒸煮、洗滌、蒸發(fā)、堿回收等的設備選型，具有惡臭、VOCs等無組織氣體排放的環(huán)節(jié)(如污水處理和污泥處置等)密閉收集廢氣并采取先進技術妥善處理，減少惡臭和VOCs等無組織廢氣排放。熱電站鍋爐滿足《火電廠大氣污染物排放 標準》(GB13223)要求，65蒸噸/小時以上堿回收爐參照《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)要求，65蒸噸/小時及以下堿回收爐參照《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)中生物質(zhì)成型燃料鍋爐的排放控制要求執(zhí)行，其他常規(guī)和特征污染物排放滿足《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297)、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(GB9078)、《惡臭污染物排放標準》(GB14554)等要求。國家和地方另有嚴格要求的按其規(guī)定執(zhí)行。京津冀、長三角、珠三角等 區(qū)域新建項目不得配套建設自備燃煤電站。
合理設置環(huán)境防護距離，環(huán)境防護距離內(nèi)已有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標的，應提出可行的處置方案。
第七條 強化節(jié)水措施，減少新鮮水用量。取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水等。
廢水分類收集、分質(zhì)處理、優(yōu)先回用。制漿工藝采取低污染制 漿技術，堿法制漿設置堿回收系統(tǒng)，銨法制漿設置木質(zhì)素提取系統(tǒng)。漂白工藝不得采用元素氯漂白工藝。廢水依托園區(qū)公共污水處理系統(tǒng)處理的，在廠內(nèi)進行預處理，常規(guī)污染物和特征污染物排放均滿 足相關標準和納管要求。外排廢水滿足《制漿造紙工業(yè)水污染物排 放標準》(GB3544)要求。
采取分區(qū)防滲等措施，有效防范對地下水環(huán)境的不利影響。
第八條 按照“減量化、資源化、無害化”的原則，對固體廢物進行處理處置。固體廢物貯存和處置滿足相關污染控制技術規(guī)范和標準要求。
第九條 優(yōu)化平面布置，優(yōu)先選用低噪聲設備，對高噪聲設備采取降噪措施，廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348)要求。
第十條 廠區(qū)內(nèi)重大危險源布局合理，提出有效的環(huán)境風險防 范和應急措施。事故廢水有效收集和妥善處理，不直接進入外環(huán)境。針對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境風險制定有效的風險防范和應急措施，建立項目及區(qū)域環(huán)境風險防范與應急管理體系，提出運行期環(huán)境風險 應急預案編制要求。
第十一條 改、擴建項目全面梳理現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題， 提出整改措施。
第十二條 選擇樹種適宜，采取有效措施，種植、采伐、施肥 方式科學，清林整地、造林、撫育、采伐、更新等過程符合生態(tài)環(huán)境保護及工業(yè)人工林生態(tài)環(huán)境管理相關要求，項目對環(huán)境的不利影響可得到控制和減緩，能夠維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、安全。對濫砍濫伐、水土流失、病蟲害、面源污染等引發(fā)的環(huán)境風險提出合理有效的環(huán)境風險防范和應急措施，項目對生態(tài)的不利影響可得 到控制和減緩。
第十三條 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，項目實施后環(huán)境質(zhì)量仍滿足功能區(qū)要求;環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，進一步強化項目污染防治措施，并提出有效的區(qū)域削減措施，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
第十四條 明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。 制定完善的環(huán)境質(zhì)量、常規(guī)和特征污染物排放、生態(tài)等的監(jiān)測計劃。按照國家規(guī)定，提出污染物排放自動監(jiān)控要求并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
第十五條 按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。
第十六條 環(huán)評文件編制規(guī)范，符合資質(zhì)管理規(guī)定和環(huán)評技術 標準要求。
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