|
“國(guó)有林場(chǎng)改革文件下發(fā)了，從哪里入手落實(shí)?我認(rèn)為，應(yīng)該從建立規(guī)章制度、修改森林法等方面入手。先把規(guī)矩立好，才不會(huì)導(dǎo)致改革秩序混亂�！币灰�(jiàn)到記者，全國(guó)人大代表、山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書(shū)記孫建博就興致勃勃地談起了國(guó)有林場(chǎng)改革的話題。在他看來(lái)，只有完善國(guó)有林場(chǎng)改革的各項(xiàng)配套管理政策措施，才能真正守住保生態(tài)、保民生兩條底線，讓青山常在、職工小康。
今年人大會(huì)議，孫建博一共準(zhǔn)備的37份建議，有21份涉及林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。其中，他重點(diǎn)關(guān)注了與國(guó)有林場(chǎng)改革相關(guān)聯(lián)的政策法規(guī)的修改和制定。
“《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》已經(jīng)印發(fā)，加快出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)條例》成為當(dāng)務(wù)之急�！睂O建博說(shuō)，由于種種原因，國(guó)有林場(chǎng)的法律法規(guī)一直處于空白狀態(tài)，致使國(guó)有林場(chǎng)管理長(zhǎng)期處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
“制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》的條件已經(jīng)成熟�！睂O建博表示，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，要求制定國(guó)有林場(chǎng)法律法規(guī)。國(guó)家林業(yè)局已出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，山東等地方人大也出臺(tái)了地方《國(guó)有林場(chǎng)條例》。林區(qū)干部職工對(duì)完善國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)法律、解決新形勢(shì)下依法管理國(guó)有林場(chǎng)問(wèn)題的呼聲強(qiáng)烈。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)更具法律效力的文件，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)管理，調(diào)整各方面的關(guān)系，確保國(guó)有森林資產(chǎn)安全和公共利益。
除了制定新的法律規(guī)范，孫建博同樣關(guān)心已有法律文件的修改。
“現(xiàn)行的《森林法》是上世紀(jì)80年代修訂的，已經(jīng)不能配套中央6號(hào)文件的精神，其中存在的一些問(wèn)題甚至?xí)萍s改革進(jìn)行�！睂O建博說(shuō)。
孫建博舉例說(shuō)，現(xiàn)行《森林法》具有明顯的行業(yè)傾向，其指導(dǎo)思想仍圍繞“經(jīng)營(yíng)”與“收獲”，倒置了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，缺乏森林生態(tài)保護(hù)的制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，特別是林業(yè)發(fā)展由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的《森林法》亟須修改和完善。
孫建博建議，在修訂《森林法》時(shí)，進(jìn)一步明確森林、森林資源的定義，適度放寬林業(yè)管制，突出分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)優(yōu)先等原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基調(diào)，嚴(yán)格控制林地征占，完善毀損森林的法律責(zé)任等。
“我在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，四川、云南等地的國(guó)有森工企業(yè)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的國(guó)有林團(tuán)場(chǎng)尚未納入當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革序列�！睂O建博說(shuō)，存在這種問(wèn)題的有林單位僅云南、四川就有200多家，面積近2億畝。這些林場(chǎng)和國(guó)有林團(tuán)場(chǎng)主要分布于長(zhǎng)江上游和塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣以及2000多公里的邊境線上，是抵御風(fēng)沙襲擊、保障民生發(fā)展最基礎(chǔ)、最重要、最不可替代的生態(tài)屏障。
孫建博認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》對(duì)地方森工、小采企業(yè)等有林單位進(jìn)行認(rèn)定，將符合標(biāo)準(zhǔn)的納入國(guó)有林場(chǎng)改革范圍，使國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)改革充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)主力軍的作用。
|
