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聚焦兩會環(huán)保熱點(diǎn)
回顧今年的兩會，“綠色環(huán)�！睙o疑是最為熱門的議題之一，在3月11日舉行的主題為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的十二屆全國人大四次會議記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧就大家關(guān)切的環(huán)保問題進(jìn)行了回答，其中部分問題更是今年兩會代表委員們的熱議話題。
水污染防治堅(jiān)持問題導(dǎo)向
去年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“水十條”)正式發(fā)布，這意味著我國的治水大幕正逐步開啟。作為環(huán)保“三大戰(zhàn)役”之一的水污染治理也時(shí)刻吸引人們的目光，陳吉寧首先明確，未來水污染防治工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要著重解決群眾最關(guān)心的問題和群眾反映最強(qiáng)烈的問題，而且要盡快解決。
在陳吉寧的表述中，保證飲用水安全以及劣五類水體，特別是城市黑臭水體的限期解決被放在了首位。他說，要全面公開飲用水安全的相關(guān)信息，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。
對于飲用水安全問題，全國人大代表郭軍在建議中指出，我國現(xiàn)行的飲用水安全法律法規(guī)內(nèi)容分散，多見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等不同的法律條文中，內(nèi)容上存在重復(fù)交叉，相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系也沒有理順。
同時(shí)，涉及生活飲用水安全工作的部門比較多，資源分散，管理難以協(xié)調(diào)。“令出多門”造成了當(dāng)前飲用水安全監(jiān)管較為混亂的局面。因此，郭軍建議，應(yīng)建立一套完整的飲用水安全監(jiān)管機(jī)制，整合各部門資源、完善制度建設(shè)，把責(zé)權(quán)厘清，把短板補(bǔ)上。
除了飲用水安全外，城市黑臭水體也是與老百姓生活最密切相關(guān)的水環(huán)境問題，對此，“水十條”中明確指出治理目標(biāo)，2017年年底前，地級及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
陳吉寧指出，未來將形成相關(guān)的信息平臺，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。
霧霾治理用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)
去年底，我國華北、東北地區(qū)經(jīng)歷了幾場大范圍、長時(shí)間的重度霧霾襲擊。伴隨著大風(fēng)天氣的出現(xiàn)，今年年初，全國的空氣質(zhì)量有所改善，藍(lán)天也逐步占領(lǐng)了“朋友圈”。
霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)使得社會各界對大氣污染治理的關(guān)注持續(xù)升級，目前我國的霧霾治理效果到底如何?正處于怎樣的階段?未來還將采取哪些措施?陳吉寧指出，污染治理有三個(gè)階段：第一個(gè)階段，污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個(gè)階段付出再大的努力也只能收到很小的效果。
第二個(gè)階段，我們持續(xù)地治理，但是我們受到很多自然邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)候好就達(dá)標(biāo)，有時(shí)候又會比較重。特別是在極端天氣情況下，這個(gè)表現(xiàn)就更為突出。
第三個(gè)階段，我們進(jìn)一步地治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環(huán)境問題解決了。
那么，目前我國的空氣治理正處于哪個(gè)階段?
據(jù)陳吉寧介紹，目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。從“大氣十條”實(shí)施以來，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年的PM2.5濃度這三項(xiàng)指標(biāo)都在發(fā)生積極的變化。我們能看到一個(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢。比如去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。
“我把最近幾年P(guān)M2.5降低的情況和世界各國在這樣一個(gè)時(shí)期降低的情況進(jìn)行對比。可以坦率地告訴大家，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程之中，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中取得這樣的進(jìn)步是很少有的。”陳吉寧說。
在當(dāng)天的記者會上，陳吉寧還強(qiáng)調(diào)未來大氣治理要“用硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)”。那么，硬措施又將有哪些?
提起霧霾成因，工業(yè)排放、汽車尾氣、秸稈燃燒、能源結(jié)構(gòu)不合理等都被視為重要方面，對此，今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油“國五”標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。
同時(shí)，還將加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的環(huán)境保護(hù)法，對超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治
一直以來，農(nóng)村環(huán)境污染治理都被視為“老大難”，相較于城市，農(nóng)村的治理資金、基礎(chǔ)設(shè)施、居民環(huán)保意識以及環(huán)境監(jiān)管都相對薄弱，然而解決農(nóng)村環(huán)境問題，是我國全面建成小康社會繞不開的關(guān)鍵。陳吉寧指出，“十三五”期間，農(nóng)村環(huán)保將作為環(huán)保部的工作重點(diǎn)，繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
那么，我國農(nóng)村環(huán)境整治該從何處入手，上述治理難點(diǎn)又該如何破題?
對此，全國政協(xié)委員潘碧靈認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)面源污染是長期積累產(chǎn)生的，有其特殊性和復(fù)雜性。對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，缺乏強(qiáng)有力的政策措施。責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏明確的考核要求。
潘碧靈建議，應(yīng)成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)業(yè)面源污染防治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，客觀評價(jià)農(nóng)業(yè)面源污染防治效果，以及將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入對各級政府及農(nóng)業(yè)部門的考核內(nèi)容，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，加大監(jiān)察考核力度。
同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度。加快推進(jìn)《土壤污染防治法》、《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》等出臺及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等修訂工作。
對于治理資金短缺問題，潘碧靈還建議，各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)資金;建立健全以技術(shù)補(bǔ)貼;落實(shí)金融、稅收等扶持政策，完善投融資體制，拓寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引社會資本參與，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
全國人大代表蔣秋桃對媒體表示，“十三五”期間我國將大力開展精準(zhǔn)扶貧工作，這對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理是一個(gè)非常好的機(jī)會，將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村環(huán)境治理工作有效結(jié)合起來，如能成功同步實(shí)施，必將取得廣大農(nóng)村環(huán)境改善與脫貧致富雙重效果。
蔣秋桃建議，首先將環(huán)境保護(hù)工作納入到精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，堅(jiān)持把脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。
其次要全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)村發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)。
同時(shí)，還要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基本生活環(huán)境，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，通過扶貧搬遷，進(jìn)一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。
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