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立法保護(hù)藍(lán)天白云!5月12日，推行開(kāi)門(mén)立法、陽(yáng)光立法的省人大常委會(huì)“人大立法在進(jìn)行”欄目再上路，今年欄目聚焦的立法事關(guān)我們每個(gè)人的呼吸：大氣污染防治。據(jù)悉，按國(guó)家要求，到2020年江西省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度要在2015年的基礎(chǔ)上下降18%，即年均濃度從每立方米45微克降到37微克左右。江西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)鄧興明表示，“任務(wù)十分艱巨，江西省亟須確立地方性大氣污染防治法規(guī)，為改善空氣質(zhì)量提供保障。”
立法背景
去年江西省PM2.5濃度超國(guó)標(biāo) 5年內(nèi)要降18%
鄧興明說(shuō)，2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，江西省政府配套印發(fā)了《江西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案，加快了大氣污染治理步伐，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，2014年、2015年全省PM10年均濃度均超額完成國(guó)家下達(dá)我省的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。但是，2015年，我省細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度為45微克/立方米，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米的1.3倍，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，僅去年12月和今年元旦期間南昌市就啟動(dòng)了3次重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
“重污染天氣頻發(fā)引起了人們的憂慮和不安，大家都期盼采取強(qiáng)有力的制度和措施進(jìn)行大氣污染治理�！编嚺d明說(shuō)，新修訂的《大氣污染防治法》今年實(shí)施，“十三五”期間，國(guó)家給我省下達(dá)了約束性指標(biāo)：到2020年，PM2.5濃度在2015年的基礎(chǔ)上下降18%，即PM2.5年均濃度控制在37微克/立方米左右。鄧興明坦言，用5年時(shí)間減少18%，這個(gè)任務(wù)十分艱巨，我省亟須確立首部地方性大氣污染防治法規(guī)——《江西省大氣污染防治條例》，增補(bǔ)一些《大氣污染防治法》沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容，保護(hù)藍(lán)天白云。
專家建議
應(yīng)普查摸清污染物排放源 針對(duì)性防治
環(huán)保專家、華東交大環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)博士張衛(wèi)風(fēng)盛贊今年“人大立法在進(jìn)行”欄目聚焦大氣污染防治，認(rèn)為這真正體現(xiàn)了“把法立在百姓的心坎上”，他還對(duì)怎樣立法提出看法。
“空氣污染物主要是二氧化硫、細(xì)顆粒物和氮氧化物，其中二氧化硫、細(xì)顆粒物屬燃煤污染，鍋爐是集中排放源，氮氧化物則和汽車(chē)尾氣等有關(guān)聯(lián)。但這只是從成因上分析，具體從哪些地方來(lái)，哪些時(shí)段污染最重，還需要系統(tǒng)調(diào)查�！睆埿l(wèi)風(fēng)認(rèn)為，在制定《江西省大氣污染防治條例》前，應(yīng)摸清污染物排放源，開(kāi)展系統(tǒng)性的普查，這樣才能針對(duì)污染物排放的時(shí)空特點(diǎn)，有針對(duì)性地防治，并作出相應(yīng)的法律規(guī)定。“大氣污染防治關(guān)系到我們每個(gè)人的健康，對(duì)違法行為，一定要加大處罰力度�！彼f(shuō)。
立法重點(diǎn)
1 細(xì)化政府部門(mén)職責(zé)分工 加大制裁力度
●細(xì)化和完善政府部門(mén)職責(zé)分工
對(duì)《大氣污染防治法》中未明確的政府和部門(mén)的職責(zé)予以明確。
●細(xì)化不同類型污染源的控制措施
●增強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境違法行為的法律制裁
針對(duì)超標(biāo)排放大氣污染物等各類違法行為，增設(shè)按日連續(xù)計(jì)罰制度和分類處罰制度，對(duì)無(wú)證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，作出沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰規(guī)定。
2 將對(duì)煙花禁放、餐飲油煙防治等定規(guī)矩
省環(huán)保廳總工程師曹永琳表示，《江西省大氣污染防治條例》將會(huì)對(duì)煙花禁放、露天焚燒和餐飲油煙污染防治等社會(huì)影響較廣的大氣污染防治重點(diǎn)作出具體規(guī)定，全省的禁燃禁放區(qū)有望在法規(guī)中得到明確。
3 南昌城區(qū)擬禁止生產(chǎn)、銷售、燃放煙花爆竹
《南昌市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》仍在征集民意，截止時(shí)間為本月20日。該《征求意見(jiàn)稿》提出，在東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、灣里區(qū)和新建區(qū)長(zhǎng)堎鎮(zhèn)，禁止任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售、燃放煙花爆竹。在禁燃區(qū)燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處一百元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。
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