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7月4日，河南省召開全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會議，吹響了向大氣污染宣戰(zhàn)的號角。
本次會議對河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)役進行全面部署，以“1+6+7”方案為行動藍本，聚焦揚塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機物、黃標車和老舊車、秸稈焚燒等重點污染源治理和重污染天氣應急應對的七大領域，開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
會議提出，要提高認識，堅定目標，站在“大氣環(huán)境就是投資環(huán)境、大氣質量就是生活質量”的認識高度，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
“1+6+7”方案有哪些?
動員會議上印發(fā)了關于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見及4個有關配套文件，以及7個專項攻堅方案，加上此前已經發(fā)布的兩個文件，由此我省大氣污染防治形成了“1+6+7”制度體系。其中“1”是關于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，這是河南省大氣污染防治工作的綱領性文件;“6”是6個制度性保障文件;“7”是7個領域的專項攻堅方案。這一系列文件成為我省大氣污染防治的基礎性制度，也是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的行動藍本。
“1+6+7”方案出臺背景
當前河南省大氣污染問題形勢嚴峻，出現(xiàn)了“三個持續(xù)”的局面：環(huán)境監(jiān)測污染指數持續(xù)上升，污染濃度在全國排位持續(xù)靠前，不少城市環(huán)境質量持續(xù)惡化。同時，我省面臨著建筑工地多、工業(yè)結構重、燃煤比重大、汽車保有量增長快、區(qū)域降水少等客觀因素限制，發(fā)展理念落后、增長方式粗放、治理能力不足、公眾參與不夠、依法追究不嚴、責任落實不力等主觀因素制約。
如不迅速改變這種局面，勢必威脅生態(tài)安全，危害公眾健康，損害河南形象，影響投資環(huán)境，引起人民群眾不滿和社會高度關注。
今年以來，黨中央、國務院和省委、省政府更加重視大氣環(huán)境治理工作，大氣污染防治既是政治任務又是經濟任務，還是民生工程。省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒指示要求堅決打贏大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。省有關領導要求堅持精準、精細、精確的原則，制訂詳細的大氣污染治理方案，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)空氣質量可持續(xù)性改善。
解讀6項保障制度
“1+6+7”中的“6”，是6項大氣污染防治保障性制度，具體為黨政同責制度、責任追究制度、網格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補償制度、目標考核制度。
這6項制度對環(huán)保工作責任進行了分配，督促各個部門、各級政府做好環(huán)保工作的約束性制度，堪稱為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的制度保障。
為什么要劃分環(huán)保職責?
河南省產業(yè)結構和能源結構不合理，資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展與保護的矛盾比較突出，環(huán)境問題體現(xiàn)到經濟社會建設的各個方面，貫穿生產、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，涉及多個部門和單位的職責，因此必須動員各級各方面齊抓共管，努力形成各級黨委、政府統(tǒng)領全局，有關部門、單位各司其職，全社會齊抓共管的大環(huán)保格局。
按照《環(huán)保法》《大氣污染防治法》規(guī)定，明確環(huán)保主體責任實現(xiàn)多元共治，《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》對黨委、政府的環(huán)境保護職責分別做出了全面的規(guī)定，對紀檢監(jiān)察機關、組織部門、宣傳部門、機構編制管理部門、黨委農村工作辦公室等5個黨委部門，環(huán)保、發(fā)改、教育、科技、工信、公安、民政、司法、財政、人社、國土、住建、交通、水利、農牧、林業(yè)、商務、文化、衛(wèi)計、審計等37個政府部門和法院、檢察院的主要環(huán)保責任做出了相應規(guī)定。
為什么要實行排污許可?
排污許可是國際通行的一項環(huán)境管理基本制度，美國、日本、德國、英國等國家都先后立法，對排放水、大氣、噪聲等污染行為實行許可管理，環(huán)境管理水平顯著提高，污染物排放得到有效控制和大幅度削減，環(huán)境質量明顯改善。上世紀80年代中期，我國在部分城市開始探索排污許可管理制度。我省從2001年起，在淮河流域重點排污單位和其他流域造紙、化工企業(yè)開始實施水污染物排污許可證試點工作。2013年9月，省人大頒布的《河南省減少污染物排放條例》規(guī)定，實行排污許可制度，明確了排污許可的范圍、分級管理、申領條件、有效期等。這些都為我省全面實行排污許可管理制度奠定了基礎。但總體上看，排污許可制存在定位不清晰、責任不落實、監(jiān)管不到位，一定程度影響了環(huán)境管理效能。
當前，各項法律法規(guī)對排污許可制度的要求越來越明確，排污權有償使用和交易等工作也亟須排污許可制度的支撐，環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、排污收費等管理制度也迫切需要通過排污許可制度予以有機銜接。同時，也是對污染源從粗放式管理逐步過渡到精細化管理、從定性管理過渡到定性與定量相結合管理、從靜態(tài)管理過渡到動態(tài)管理的需要。
大氣污染防治考核什么?
各省轄市、省直管縣(市)的考核指標，包括空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況兩個方面。
空氣質量改善目標包括可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降比例;大氣污染防治重點任務包括產業(yè)結構調整、煤炭控制管理、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、秸稈禁燒、重污染天氣應急應對、大氣污染防治資金投入和大氣污染防治工作機制等10項工作。
相關省直部門的考核指標，堅持年度考核與日常監(jiān)督管理相結合，側重日常監(jiān)督管理的成效和實績，包括組織領導、工作部署、完善機制、制訂方案、分解任務、落實責任、監(jiān)督管理和目標任務完成情況等內容。
在考核評分方面，主要分年度考核和終期考核，年度考核依據各地各相關部門的自查報告，按照年度工作計劃和治理任務完成情況，進行分檔計分，同時將定期核查和日常督查結果一并作為評估考核的重要依據，評分采用百分制。各省轄市、省直管縣(市)的年度考核按照空氣質量改善情況占60%、大氣污染防治重點任務完成情況占40%進行計分評價。相關省直部門年度考核，組織領導、工作部署、完善機制、制訂方案情況占30%;分解任務、落實責任、監(jiān)督管理、督導檢查和目標任務完成情況占70%。終期考核僅考核空氣質量改善目標完成情況。
速覽：向大氣污染宣戰(zhàn)行動藍本
■6項保障制度
1.黨政同責制度
堅持“分級管理、屬地為主”和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保”的原則，明確黨委、政府環(huán)境保護工作職責。
2.責任追究制度
建立我省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線的要求，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確追責對象和范圍、追責情形、程序以及結果運用，進一步規(guī)范黨政領導干部的施政行為，督促黨政領導干部在生態(tài)環(huán)境領域正確履職用權。
3.網格監(jiān)管制度
建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))“定人、定責、履責、問責”的網格化環(huán)境監(jiān)管格局，明確各級網格體系與網格職責，建立網格監(jiān)管運行機制，實行網格考核評價，切實形成政府負總責、相關部門共同監(jiān)管、片區(qū)責任到人、工作任務具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的網格化環(huán)境監(jiān)管制度體系。
4.排污許可制度
加快建立我省排污許可及相關管理制度，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行排污許可“一證式”管理，依法明確規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、濃度和總量，以及排放方式、排放時間、排放去向和環(huán)境管理要求，許可量用不完或者不夠了，還可以進行排污權交易。
5.生態(tài)補償制度
全面實施城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制，將生態(tài)環(huán)境質量逐年改善作為約束性要求，按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費，誰損害、誰賠償”的原則，明確生態(tài)補償金的扣繳辦法、獎勵辦法、考核依據和實施程序，充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用，進一步調動各地大氣污染治理的積極性和主觀能動性，用經濟手段促進空氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
亮點：
實行基礎扣獎標準與遞增遞減扣獎標準相結合方式。當可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)季度濃度平均值超過(或低于)年度環(huán)保責任目標值時，每項考核因子每超過(或低于)1微克則扣繳(或獎勵)生態(tài)補償金20萬元，每遞增(或降低)1微克則扣繳(或獎勵)生態(tài)補償金增加1萬元。
與上年相比，對可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年度平均值不降反升的市縣，每項考核因子每超過1微克每年扣款40萬元。
6.目標考核制度
建立健全我省大氣污染防治目標考核制度，明確各省轄市、省直管縣(市)政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位的考核指標、計分方法及結果運用，切實強化地方政府和有關部門責任落實。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室每月在省主要媒體上通報各省轄市、省直管縣(市)和聯(lián)席會議成員單位目標完成情況排序，表揚先進，鞭策落后。
■7大攻堅領域
通過“調、禁、改、關、�！保y(tǒng)籌推進揚塵污染治理、燃煤污染治理、工業(yè)污染治理、機動車污染治理、揮發(fā)性有機物治理、秸稈禁燒、重污染天氣應急應對等攻堅措施，著力解決大氣污染突出問題，確保實現(xiàn)環(huán)境空氣質量改善目標。
■保障措施
加強組織領導、強化執(zhí)法監(jiān)管、嚴格獎懲問責、注重宣傳引導。
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