|
近日出臺(tái)的有關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)考核的一系列辦法，只是國(guó)家對(duì)地方生態(tài)考核的總體要求，接下來(lái)，各地政績(jī)考核制度怎么改、最終是否能讓生態(tài)考核真正“重起來(lái)”，還有待進(jìn)一步觀察。為此，必須對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假零容忍，還要推動(dòng)考核數(shù)據(jù)和信息公開(kāi)，讓社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，近期印發(fā)多個(gè)涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核，比如，由中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，均對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)賦予高分值和高權(quán)重。
霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題，與“唯GDP”的官員政績(jī)觀有著很大關(guān)系。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，GDP都是官員一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，權(quán)重遠(yuǎn)超環(huán)境保護(hù)等。因此，在缺乏足夠約束條件的大背景下，很多官員在面對(duì)環(huán)境保護(hù)與GDP增長(zhǎng)的取舍時(shí)，往往傾向于后者，甚至與企業(yè)“合謀”或?qū)ζ洵h(huán)境污染行為“視而不見(jiàn)”。生態(tài)環(huán)境權(quán)重增加，必然讓官員糾正環(huán)境保護(hù)與GDP增長(zhǎng)的扭曲關(guān)系，促進(jìn)官員的環(huán)保守法水平，真正激勵(lì)其從“唯GDP”發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和提升。
現(xiàn)實(shí)中，地方官員在環(huán)保方面知法違法、明知故犯的不在少數(shù)。2016年，中央環(huán)保督察共覆蓋全國(guó)16個(gè)省份，其中，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人、約談6307人、問(wèn)責(zé)6454人。督查主要針對(duì)的是地方黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)保不作為、亂作為，立案?jìng)刹�、被拘留和�?wèn)責(zé)的人中有不少是政府官員甚至就是環(huán)保部門的官員。
而地方官員的環(huán)保違法行為，可以從公共選擇理論中找到答案。公共選擇理論認(rèn)為，政府是個(gè)無(wú)意識(shí)、無(wú)偏好的“稻草人”，公共行為和公共目標(biāo)在很大程度上受到政治家和官員的動(dòng)機(jī)支配。官員可以被看作是“理性經(jīng)濟(jì)人”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者和廠商的行為目標(biāo)并無(wú)差別，前者是政治利益和個(gè)人利益最大化，后者是效用和利潤(rùn)最大化。因而，地方政府官員會(huì)基于利益最大化，做出環(huán)境違法或保GDP增長(zhǎng)的所謂“理性”選擇。從這個(gè)角度來(lái)看，考核目標(biāo)是可以引導(dǎo)被考核對(duì)象的決策行動(dòng)的，加大對(duì)官員在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的考核顯然會(huì)產(chǎn)生正面效應(yīng)。
更重要的是，激勵(lì)的作用有時(shí)候會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲戒。一來(lái)，地方政府或環(huán)保部門通常有權(quán)選擇監(jiān)測(cè)污染者的頻率和施加處罰的大小，因?yàn)榇嬖诤艽蟮淖杂刹昧繖?quán)，也就無(wú)需等到違法再實(shí)施懲戒，如若推行激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該就可以提高環(huán)保水平。二來(lái)，懲戒成本較高，官員的環(huán)保違法行為未必都能被發(fā)現(xiàn)，即便被查處或懲罰，“能拖就拖、能瞞就瞞”也可能成為一個(gè)“理性”選擇。所以，與其懲戒，不如激勵(lì)。
當(dāng)然也要看到，上述有關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)考核的一系列辦法，只是國(guó)家對(duì)地方生態(tài)考核的總體要求，接下來(lái)，各地政績(jī)考核制度怎么改、最終是否能讓生態(tài)考核真正“重起來(lái)”，還有待進(jìn)一步觀察。為此，必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假零容忍;還要推動(dòng)考核數(shù)據(jù)和信息公開(kāi)，讓社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，確保政策真正落地。
|
