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隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，生活垃圾大量增加，已成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公害之一�？傮w上看，我國(guó)生活垃圾分類(lèi)回收立法基本上處于起步階段，一個(gè)完整的生活垃圾分類(lèi)回收法律體系亟待建立。
關(guān)于垃圾分類(lèi)，兩會(huì)代表有話(huà)說(shuō)
1.王月清：生活垃圾分類(lèi)回收是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的全國(guó)人大代表、齊齊哈爾龍江縣環(huán)衛(wèi)處保潔隊(duì)長(zhǎng)王月清表示，目前我國(guó)垃圾分類(lèi)回收舉步維艱，分類(lèi)回收效果非常差。人們?nèi)狈诸?lèi)投放知識(shí)，對(duì)垃圾分類(lèi)投放積極性不高，管理部門(mén)重視程度不夠，垃圾分類(lèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和設(shè)施不足，相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)投放行為不具有很強(qiáng)的約束力，回收產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)未建立等問(wèn)題。
她認(rèn)為，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面，垃圾分類(lèi)回收同樣需要法律層面的規(guī)范和引導(dǎo)，才能從根本上保證中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展不出現(xiàn)偏差和缺陷。垃圾分類(lèi)回收是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要表現(xiàn)，是一項(xiàng)日積月累的大工程，需要政府、民眾、行業(yè)共同重視和發(fā)展，需要綜合運(yùn)用道德、技術(shù)、財(cái)政、法律等手段共同發(fā)揮作用。
2.羅和安：垃圾分類(lèi)刻不容緩
全國(guó)人大代表、湘潭大學(xué)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心主任羅和安馬說(shuō)：“垃圾分類(lèi)的工作一定要做。垃圾經(jīng)過(guò)分類(lèi)后再焚燒，可以提高處理的效率，同時(shí)可以進(jìn)行綜合利用，比如用來(lái)發(fā)電，固體廢料還可以做肥料�！�
羅和安表示，從目前來(lái)看，垃圾焚燒處理不是最好的方法，但卻是最成熟的方法，發(fā)達(dá)國(guó)家都在用。通過(guò)分類(lèi)，也解決了廢電池等對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的問(wèn)題。
3.張全：垃圾資源化的前提是垃圾分類(lèi)
全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全認(rèn)為，垃圾其實(shí)是一種放錯(cuò)地方的資源。要使得垃圾資源化，前提條件就是垃圾分類(lèi)。因此，垃圾分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)“三化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難度最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅僅面對(duì)技術(shù)和投入的問(wèn)題，更取決于全社會(huì)公民的理念提升和行為改變。要做到這個(gè)，不是單純建一個(gè)垃圾處置場(chǎng)就能解決的。垃圾分類(lèi)涉及到成千上萬(wàn)人的行為改變問(wèn)題。
4.張華明：立法規(guī)范垃圾分類(lèi)，減少環(huán)境污染
全國(guó)人大代表、浙江華之毅時(shí)尚集團(tuán)總裁張華明表示，應(yīng)制定全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范垃圾分類(lèi)，明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)全民參與，甚至在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候可引入垃圾按量收費(fèi)制度，讓污染者付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。
垃圾分類(lèi)到底難在哪里?
1.民眾垃圾分類(lèi)意識(shí)較低
多年來(lái)，盡管政府一直在宣傳垃圾分類(lèi)，但并沒(méi)有多少人真正了解什么是正確的垃圾分類(lèi)。比如，在廚房削個(gè)蘋(píng)果，蘋(píng)果皮算廚余垃圾。而在廚房剝花生，花生殼就不算廚余垃圾，屬于其他垃圾。垃圾分類(lèi)看似簡(jiǎn)單的事，可要學(xué)的東西卻很多。
“咱老百姓又不是專(zhuān)業(yè)人士，老說(shuō)什么可回收資源、廚余垃圾，哪兒分得清楚啊?”居民們的話(huà)不無(wú)道理。想將垃圾分類(lèi)落到實(shí)處，不可能靠宣傳口號(hào)和擺放分類(lèi)垃圾桶就能辦到的，還有很多配套工作需要做。
垃圾分類(lèi)的源頭，不在垃圾桶上，也不在百姓需要轉(zhuǎn)化的意識(shí)上，而是在分類(lèi)方法的制定上。垃圾分類(lèi)沒(méi)有更人性化的分類(lèi)辦法，人們就很難去執(zhí)行。
2.垃圾分類(lèi)中端及末端處理不配套
最近幾年，城市里擺放的分類(lèi)垃圾箱越來(lái)越多了，但從具體操作情況來(lái)看，這些垃圾箱收效甚微。一是垃圾分類(lèi)設(shè)施一建了之。有的垃圾桶雖然標(biāo)著“可回收”與“不可回收”標(biāo)識(shí)，外表上看似分開(kāi)，打開(kāi)里面其實(shí)是相連的，垃圾依然混在一起。二是居民垃圾一扔了之。剛開(kāi)始的時(shí)候，不少市民垃圾分類(lèi)熱情很高。時(shí)間長(zhǎng)了，不少市民熱情也減了，垃圾就隨便一扔。三是垃圾運(yùn)送一鏟了之。不管是不是分類(lèi)，都混在一起拉走。到了垃圾處理場(chǎng)，也都是統(tǒng)一進(jìn)行處理，沒(méi)有進(jìn)行任何分類(lèi)處理。
推行垃圾分類(lèi)，是一件利國(guó)利民的好事，但是做好垃圾分類(lèi)工作，絕不僅僅是擺放幾個(gè)漂亮的垃圾箱就能解決問(wèn)題的，需要政府、企業(yè)、市民齊心協(xié)力。
3.缺乏有效的協(xié)作機(jī)制
部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)垃圾減量分類(lèi)工作還不夠重視，單位內(nèi)部發(fā)動(dòng)不足，責(zé)任不明確，工作人員參與率不高，配合度不夠;部分小區(qū)物業(yè)管理單位在垃圾減量分類(lèi)工作中，存在畏難情緒，宣傳發(fā)動(dòng)不足，對(duì)垃圾分類(lèi)工作規(guī)范不熟悉，管理不到位，小區(qū)垃圾減量運(yùn)營(yíng)管理效率不高。
如何解決垃圾分類(lèi)的難題?
1.垃圾分類(lèi)由干濕分離逐漸細(xì)化
雖然近年來(lái)國(guó)家一直大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集工作，但是目前的分類(lèi)往往是采用可回收、不可回收、有毒有害等方法，在家庭、社區(qū)很難操作，而干濕分類(lèi)相對(duì)簡(jiǎn)單易行，因此推進(jìn)垃圾分類(lèi)，不妨從按照“干濕分類(lèi)，因地制宜”的原則做起。
垃圾干濕分離后，轉(zhuǎn)運(yùn)途中干垃圾集中細(xì)分，其中干垃圾可三天或一周甚至更長(zhǎng)周期收運(yùn)一次，濕垃圾必須日產(chǎn)日清，但垃圾量減少近一半，既減少了收集人數(shù)和勞動(dòng)強(qiáng)度，又減少了轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛數(shù)量，增加了效率，有助于維持環(huán)境的衛(wèi)生。干垃圾集中細(xì)分，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)運(yùn)途中垃圾減量，進(jìn)一步降低了轉(zhuǎn)運(yùn)負(fù)荷和末端處理處置負(fù)荷。民眾干濕分離的分類(lèi)意識(shí)提高時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的分類(lèi)的制度和管理辦法。
2.形成垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈
垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，分類(lèi)投放、收運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致分類(lèi)的失敗，因此必須構(gòu)筑完善的垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈。
分類(lèi)投放是基礎(chǔ)。沒(méi)有合理的分類(lèi)存儲(chǔ)和正確的分類(lèi)投放，分類(lèi)收運(yùn)以及分類(lèi)處理都是空談。分類(lèi)收運(yùn)是保障。分類(lèi)收運(yùn)的成功與否，直接關(guān)系到分類(lèi)儲(chǔ)存和分類(lèi)投放是否具有意義，也是分類(lèi)處理前最關(guān)鍵的一步。分類(lèi)處理是目的。但是，由于一些城市的垃圾末端處理配套嚴(yán)重滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處理，都是將垃圾進(jìn)行“混合打包”，采取集中填埋或者是焚燒等方式處理。這樣做，之前所有的環(huán)節(jié)都失去了意義。
因此，垃圾分類(lèi)考量的是整個(gè)城市的管理，建立完善的垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅需要對(duì)垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸工具、分類(lèi)垃圾回收利用技術(shù)及設(shè)備的投入，更離不開(kāi)可操作的政策、可執(zhí)行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善的監(jiān)管體系。
3.盡快制定垃圾分類(lèi)的制度法規(guī)
垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)不同主體相互配合、形成合力，構(gòu)建多元共治的工作格局，是推進(jìn)垃圾分類(lèi)的必由之路。而法律則是有效規(guī)范上述不同主體之間利益關(guān)系的“工具尺”和“調(diào)節(jié)器”，為依法開(kāi)展垃圾分類(lèi)、回收、再利用活動(dòng)提供制度保障。
此外，要真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)常態(tài)化，也離不開(kāi)建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制和法律法規(guī)。制定全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范垃圾分類(lèi)，在立法中，不僅要明確垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和保障垃圾分類(lèi)處置產(chǎn)業(yè)化，只有市場(chǎng)化的動(dòng)力將垃圾分類(lèi)并資源化利用，垃圾分類(lèi)才會(huì)真正成功。另外，建立健全獎(jiǎng)懲引導(dǎo)機(jī)制，既要有法律法規(guī)的約束，又要給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，逐步養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣。
全國(guó)政協(xié)常委、民盟江西省委主委劉曉莊在今年兩會(huì)上也提出，將垃圾分類(lèi)納入法治化軌道，中國(guó)應(yīng)制定相關(guān)法律，加大對(duì)垃圾分類(lèi)的日常監(jiān)管和處罰力度。
借鑒國(guó)外垃圾分類(lèi)的做法與經(jīng)驗(yàn)
1.日本：有序回收垃圾
日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量最少的國(guó)家，每年只有410公斤，也是世界上垃圾分類(lèi)回收做得最好的國(guó)家。從1980年開(kāi)始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分類(lèi)制度。每年12月份，日本的每一家住戶(hù)都會(huì)收到一張來(lái)年的特殊“年歷”：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來(lái)標(biāo)注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。比如，廚房垃圾，每周三和周五才能扔�！澳隁v”上還配有各種垃圾的漫畫(huà)，告訴人們不可回收的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些。如果不嚴(yán)格照規(guī)程分類(lèi)操作、按規(guī)定時(shí)間扔到指定地點(diǎn)的話(huà)，將面臨巨額罰款。
日本的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而細(xì)致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險(xiǎn)垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等等。
2.瑞典：用一代人的時(shí)間普及垃圾分類(lèi)
瑞典有專(zhuān)門(mén)的垃圾收集服務(wù)者，但他們只收集特定的垃圾，一般是生物可分解的剩菜殘羹。對(duì)于沒(méi)有被收集的垃圾，瑞典政府在大多數(shù)的社區(qū)設(shè)立垃圾收集中心，在其中放置許多標(biāo)有顏色標(biāo)識(shí)的垃圾容器，以方便人們將已經(jīng)分好類(lèi)的垃圾投入專(zhuān)用的垃圾容器。因此，如果沒(méi)有提前分類(lèi)，扔垃圾時(shí)就會(huì)犯難，這在一定程度上激勵(lì)人們進(jìn)行垃圾分類(lèi)。
瑞典在培養(yǎng)國(guó)民垃圾分類(lèi)意識(shí)上足足花了一代人的時(shí)間。對(duì)于那些偷懶不愿意去分類(lèi)的人，瑞典政府重新設(shè)計(jì)垃圾容器來(lái)提高亂扔垃圾的難度，例如，把扔瓶罐的容器口設(shè)計(jì)成小孔狀的，把扔硬紙盒和紙板箱的容器口設(shè)計(jì)成信封狀的。這樣減少了亂扔垃圾的現(xiàn)象。
政府對(duì)國(guó)民垃圾分類(lèi)意識(shí)的培養(yǎng)從兒童時(shí)期就開(kāi)始了，他們先是把這個(gè)概念引入學(xué)校，教育孩子們?nèi)绾芜M(jìn)行垃圾分類(lèi)，再由孩子們回家后告訴大人，這樣，瑞典政府僅在培養(yǎng)國(guó)民垃圾分類(lèi)意識(shí)上就足足花了一代人的時(shí)間。因此，瑞典人自豪地稱(chēng)：“在瑞典，垃圾分類(lèi)是一種傳統(tǒng)�！�
3.新加坡：垃圾分類(lèi)全靠自愿
在以法紀(jì)嚴(yán)明出名的新加坡，要做好垃圾分類(lèi)并不難，明文規(guī)定賞罰分明即可：走在大街上，亂扔垃圾、違禁抽煙、地鐵飲食……都有明確而嚴(yán)厲的懲處，讓人不敢造次。然而，對(duì)于垃圾分類(lèi)，卻獨(dú)獨(dú)沒(méi)有任何懲處措施，一切全靠自愿。而即便是所謂的分類(lèi)，也只是簡(jiǎn)單的可回收物和不可回收物兩種。
新加坡國(guó)家環(huán)境局表示，不希望再通過(guò)垃圾分類(lèi)增加居民的義務(wù)，希望大家能主動(dòng)做環(huán)保，為自己為家園，而靠所謂獎(jiǎng)勵(lì)的刺激。
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