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2017年8月12日，佛山華新包裝股份有限公司發(fā)布關(guān)于其控股子公司珠海華豐紙業(yè)有限公司此前發(fā)生的安全事故的進(jìn)展公告。
公告稱佛山華新包裝股份有限公司的三級(jí)控股子公司珠海華豐紙業(yè)有限公司于2017年3月4日發(fā)生的安全事故，是一起違規(guī)承接、轉(zhuǎn)包工程、施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位導(dǎo)致閃燃引發(fā)高墜的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事件回顧：3月份珠海華豐發(fā)生重大安全事故，6人死亡
2017年3月4日上午九時(shí)十五分左右，佛山華新包裝股份有限公司之三級(jí)控股子公司珠海華豐紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“珠海華豐”）廠區(qū)內(nèi)在進(jìn)行停用維修中的120米鋼筋混凝土煙囪防腐工程質(zhì)保維修作業(yè)時(shí)發(fā)生閃燃引發(fā)高墜事故，簡(jiǎn)稱“‘3.4’事故”。這起事故造成現(xiàn)場(chǎng)外包施工人員6人死亡，是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故發(fā)生后，2017年3月6日佛山新包裝股份有限公司通過指定信息披露媒體披露《關(guān)于控股子公司珠海華豐紙業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生安全事故的通報(bào)》（公告編號(hào)2017-016）。該公告中說明此次事故具體狀況，事故發(fā)生時(shí)子公司的承包施工單位江蘇天星高空建安防腐工程有限公司（實(shí)際上是武漢科迪奧電力科技有限公司）在進(jìn)行停用維修中的120米鋼筋混凝土煙囪防腐工程質(zhì)保維修作業(yè)時(shí)，因突發(fā)火災(zāi)造成江蘇天星的6名施工人員死亡。江蘇天星在2015年通過投標(biāo)承攬了珠海華豐的煙囪防腐工程，本次施工作業(yè)屬于其在工程質(zhì)保期內(nèi)進(jìn)行的維修。
雖然事故帶來的損失無法挽回，但是佛山新包裝股份有限公司立即進(jìn)行了事故后續(xù)工作。事故發(fā)生后，珠海華豐作為業(yè)主單位立即啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，由珠海華豐主要領(lǐng)導(dǎo)組成的應(yīng)急小組第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理事故，并按相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)程序向有關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告。此后，也對(duì)相關(guān)部門的調(diào)查工作積極配合，并協(xié)助做好善后處理工作。公司也充分關(guān)注事項(xiàng)進(jìn)展并及時(shí)履行披露義務(wù)。
安監(jiān)局通報(bào)事故具體原因及處罰結(jié)果，珠海華豐將被行政處罰
事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，珠海市政府成立了由市安監(jiān)、公安（消防）、環(huán)保、住規(guī)建、人社、工會(huì)、監(jiān)察等部門及高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)派人參加的“3.4”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)開展事故調(diào)查工作，并于2017年8月8日出具了《珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)“3.4”閃燃引發(fā)高墜較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》。
事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、設(shè)備殘骸檢測(cè)、問詢筆錄、視頻監(jiān)控錄像證據(jù)分析，查明事故直接原因?yàn)椋涸跓焽璺栏こ淌┕み^程中，高處作業(yè)吊籃內(nèi)放置有較多的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進(jìn)劑、天那水等易燃液體，且施工中采用了非防爆型電氣設(shè)備。易燃液體揮發(fā)物與空氣混合形成局部可燃環(huán)境，遇電氣火花發(fā)生閃燃，引發(fā)吊籃內(nèi)的可燃物質(zhì)及煙囪內(nèi)壁防腐涂層的燃燒。由于煙囪內(nèi)火焰灼燒，吊籃鋼絲繩強(qiáng)度降低，發(fā)生斷裂，致使吊籃墜落。
間接原因
�。�1）劉介春聘請(qǐng)未取得相應(yīng)資格證書的工人進(jìn)行高空、防腐作業(yè)，且對(duì)作業(yè)使用的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進(jìn)劑、天那水等易燃液體危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，違章指揮工人使用非防爆電氣設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，未采取防火措施，未配備滅火應(yīng)急救援器材。
�。�2）武漢科迪奧電力科技有限公司違規(guī)承接、轉(zhuǎn)包煙囪防腐工程，且對(duì)施工過程中存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不足，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
（3）鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司違規(guī)允許劉介春以本公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程。
（4）珠海華豐紙業(yè)有限公司未嚴(yán)格按照本單位內(nèi)部管理制度對(duì)承包單位落實(shí)有效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作，違規(guī)辦理高處作業(yè)審批，違規(guī)為入廠實(shí)施煙囪防腐工程的9人（包括6名死者和劉介春、顧玉生、李欣，6名死者均未取得高空作業(yè)等相關(guān)資格證書）辦理臨時(shí)工作證。
�。�5）相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)外來防腐施工企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為發(fā)現(xiàn)以及對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司日常安全檢查存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
公告還顯示，此次120米煙囪防腐工程是由武漢科迪奧電力科技有限公司冒用江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接的。事故單位主要涉及武漢科迪奧電力科技有限公司、鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司、珠海華豐紙業(yè)有限公司，市安監(jiān)局將對(duì)這三個(gè)負(fù)事故主要責(zé)任的單位以及單位負(fù)責(zé)人處以行政處罰，具體如下：
（1）武漢科迪奧電力科技有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）第三條、第二十三條的規(guī)定冒用江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，又違規(guī)將承接的工程轉(zhuǎn)包給鹽城市新達(dá)高空防腐有限公司。未落實(shí)與珠海華豐紙業(yè)有限公司簽訂的120米煙囪防腐工程《安全合約》，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未安排具備資質(zhì)的高空作業(yè)人員進(jìn)行施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
�。�2）鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）第二十三條規(guī)定允許劉介春以鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
�。�3）珠海華豐紙業(yè)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》四十一條的規(guī)定，未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)承包單位落實(shí)有效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作，違規(guī)辦理高處作業(yè)審批，違規(guī)為入廠實(shí)施煙囪防腐工程的9人辦理臨時(shí)工作證。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
企業(yè)安全生產(chǎn)需謹(jǐn)慎，最大限度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生
“3.4”較大生產(chǎn)安全事故一次造成6人死亡，教訓(xùn)深刻，也充分暴露出安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查存在漏洞。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，最大限度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出以下建議：
�。�1）強(qiáng)化“紅線意識(shí)”、“底線思維”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)貫徹落實(shí)的具體措施，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確行業(yè)部門、屬地政府管理責(zé)任，明確基層監(jiān)管隊(duì)伍安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，消除傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任盲區(qū)、填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任空白，明確權(quán)力和責(zé)任清單。
�。�2）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入排查治理安全隱患，加強(qiáng)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為；加強(qiáng)對(duì)外包或出租項(xiàng)目的安全管理，依法履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和安全檢查職責(zé)。強(qiáng)化安全檢查和監(jiān)管執(zhí)法，充分應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法嚴(yán)肅追究事故單位及有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
�。�3）全面開展建筑業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。住規(guī)建部門要繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治，督促建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位落實(shí)五方主體安全責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施建筑工程施工許可，對(duì)暫未納入施工許可的工程全面進(jìn)行梳理、清理，研究加強(qiáng)管理的對(duì)策，加大監(jiān)管力度。住規(guī)建、交通、海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)等部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門負(fù)責(zé)審批或監(jiān)管的在我市承接工程建筑業(yè)企業(yè)尤其是外來建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，摸清外來建筑企業(yè)基本情況，加大對(duì)違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、發(fā)包等行為的查處力度，完善信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)進(jìn)入我市建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)信息登記管理，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和違法違規(guī)行為查處，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，及時(shí)將進(jìn)入我市的外來建筑業(yè)企業(yè)納入評(píng)價(jià)體系，將其質(zhì)量安全行為與信用管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)清出掛鉤。利用“實(shí)名制”管理平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)建筑施工人員的安全培訓(xùn)和教育，利用信息化手段規(guī)范企業(yè)用工行為。住規(guī)建部門要牽頭制定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)適用范圍、監(jiān)管職責(zé)分工等。要組織對(duì)轄區(qū)煙囪防腐施工作業(yè)全面進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的非法違法行為依法予以查處。
�。�4）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)，強(qiáng)化事故隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控。突出事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展整治，層層督促檢查，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)排查治理工作取得實(shí)效。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的排查管控，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源跟蹤、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置工作機(jī)制，防止“想不到”的問題引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事故。突出高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)開展重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋專項(xiàng)整治，深入排查治理隱患，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，提升整個(gè)區(qū)域事故防控能力。高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)要明確轄區(qū)防腐施工等危險(xiǎn)性較大的特殊作業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中整頓一批、處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。開展外包作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出多人集中危險(xiǎn)作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大整治力度。依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗和需持證人員無證上崗、操作規(guī)程不完善、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)使用易燃易爆物品等各類非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
�。�5）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚的氛圍。要重點(diǎn)突出公益宣傳、突出隱患曝光，突出案例警示，突出事故教訓(xùn)，突出法制宣傳，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、商場(chǎng)顯示屏、社區(qū)顯示屏，特別是微信、微博等新媒體等有效手段，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳，及時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)提示、警示。要督促企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)和安全技能。
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