在反傾銷立法與實(shí)踐方面，泰國是一個(gè)新介入者。多年以來，泰國的出口商品經(jīng)常受到主要運(yùn)用反傾銷措施保護(hù)本國利益的包括美國、歐共體和澳大利亞等國家的反傾銷調(diào)查。然而，近年來，泰國越來越積極地運(yùn)用其反傾銷法對(duì)包括從中國等其他發(fā)展中國家進(jìn)口的商品進(jìn)行調(diào)查，從1996年至1997年，受到泰國反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品包括：從韓國進(jìn)口的H型鋼；從印尼進(jìn)口的浮法玻璃和從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口的熱軋薄板等。
泰國“商務(wù)部關(guān)于為反對(duì)傾銷和補(bǔ)貼行為而征收進(jìn)口罰金的通知”(簡稱通知)是泰國的反傾銷法，該通知主要根據(jù)“商品進(jìn)出口法BE2522”第5條第(6)款和第6條的有關(guān)規(guī)定而制定。作為世界貿(mào)易組織成員國之一，泰國應(yīng)履行關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織的責(zé)任和義務(wù)，該義務(wù)包括烏拉圭回合的反傾銷守則。該通知是適用的反傾銷法，并與泰國反傾銷規(guī)定(外貿(mào)部使用并制定)共同構(gòu)成泰國反傾銷法框架。
1 調(diào)查程序
1.1 反傾銷機(jī)構(gòu)
根據(jù)通知的第11條，與泰國反傾銷訴訟有關(guān)的機(jī)構(gòu)有2個(gè)，即外貿(mào)部負(fù)責(zé)對(duì)傾銷存在與否進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)貿(mào)部負(fù)責(zé)對(duì)是否存在損害進(jìn)行調(diào)查。一旦結(jié)束對(duì)傾銷和損害的調(diào)查，外貿(mào)部和內(nèi)貿(mào)部負(fù)責(zé)向“傾銷和補(bǔ)貼委員會(huì)”(簡稱委員會(huì))分別匯報(bào)其相應(yīng)的裁決，并由該委員會(huì)進(jìn)一步審議。法律賦予委員會(huì)對(duì)傾銷和損害作出肯定的初裁以及評(píng)估征收臨時(shí)罰金的權(quán)力，同時(shí)該委員會(huì)有權(quán)作出肯定的終裁以及評(píng)估征收反傾銷稅的權(quán)力。即使“通知”賦予商務(wù)部長有權(quán)對(duì)委員會(huì)的建議進(jìn)行批準(zhǔn)，但實(shí)踐中委員會(huì)的裁決一般來說最終的。該委員會(huì)由14名委員組成，具體包括：商務(wù)部秘書長為該委員會(huì)主席、外貿(mào)部主任、內(nèi)貿(mào)部主任、經(jīng)濟(jì)部主任、外交部代表、財(cái)政部代表、工業(yè)部代表和投資部代表；另外由內(nèi)閣任命6名專家。 外貿(mào)部的政策計(jì)劃司是執(zhí)行反傾銷調(diào)查的部門，“通知”第17條規(guī)定由主任任命外貿(mào)部的官員作為委員會(huì)的秘書。因此，政策計(jì)劃司的專門貿(mào)易官員負(fù)責(zé)管理日常的反傾銷訴訟程序。
1.2 反傾銷的發(fā)起和調(diào)查問卷
外貿(mào)部一旦簽發(fā)公開通知即發(fā)起反傾銷調(diào)查，發(fā)起通知除了應(yīng)包括其它內(nèi)容之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的詳細(xì)描述，即“被調(diào)查產(chǎn)品”、遞交問卷答卷的期限。利害關(guān)系方向外貿(mào)部呈遞書面意見和遞交資料的期限為該發(fā)起通知后的37天之內(nèi)。與其他國家的反傾銷法不同的是泰國有2份問卷，分別為傾銷問卷和損害問卷，必須由合作的利害關(guān)系方完成。傾銷問卷比較長，包括許多細(xì)節(jié)，如生產(chǎn)商/出口商的組織結(jié)構(gòu)、向泰國的出口銷售、生產(chǎn)成本和國內(nèi)銷售，同時(shí)包括一些一般管理方面的問題，如總產(chǎn)量、生產(chǎn)能力、開工率以及庫存等，最后問卷包括一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)或非市場經(jīng)濟(jì)國家分析。
1.3 期限
“通知”規(guī)定了許多時(shí)間限制，盡管沒有象美國反傾銷法規(guī)定的那樣詳細(xì)，但對(duì)調(diào)查期間的一些重要內(nèi)容規(guī)定了時(shí)間限制，并對(duì)實(shí)施反傾銷措施期限進(jìn)行了規(guī)定。
(1) 臨時(shí)措施：臨時(shí)措施的適用不應(yīng)早于發(fā)起通知公布之日的第60天之前，并且該措施的適用通常不可以超過4個(gè)月，但最多可以延長至6個(gè)月。
(2) 反傾銷稅罰金，委員會(huì)可以向部長建議對(duì)實(shí)施臨時(shí)措施之日前不超過90天期間內(nèi)的進(jìn)口商品征收具有溯及力的反傾銷罰金，如果： (a) 該商品存在造成損害的傾銷歷史，或進(jìn)口商過去或本應(yīng)知道出口商進(jìn)行傾銷行為并且該傾銷造成損害；并且 (b) 考慮傾銷的進(jìn)口商品的時(shí)間、數(shù)量和其它情況，在一個(gè)相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)，商品大量進(jìn)口造成了損害，而且可能會(huì)嚴(yán)重地削弱將來適用的確定的反傾銷罰金的補(bǔ)償效果。
從征收反傾銷稅的第5周年之日起，或者如果復(fù)審包括傾銷和損害時(shí)，則從最近復(fù)審之日起，一項(xiàng)確定的反傾銷罰金應(yīng)被終止，除非在該罰金失效之前的一段合理期限內(nèi)，委員會(huì)自行或應(yīng)國內(nèi)工業(yè)的請(qǐng)求裁決該罰金的終止可能會(huì)導(dǎo)致傾銷的繼續(xù)或復(fù)發(fā)。
(1) 復(fù)審：如果征收確定的反傾銷稅后經(jīng)過了至少1年時(shí)間，委員會(huì)可以自發(fā)或應(yīng)利害關(guān)系方請(qǐng)求，對(duì)現(xiàn)存的反傾銷措施進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審必須在復(fù)審開始之日后的12個(gè)月內(nèi)結(jié)束。
(2) 在征收該罰金之后的6個(gè)月之內(nèi)，利害關(guān)系方可以向委員會(huì)遞交請(qǐng)求退還或償還反傾銷稅(如果顯示已經(jīng)消除傾銷幅度或該幅度已經(jīng)降低到低于該反傾銷稅的水平時(shí))的報(bào)告。
2傾銷調(diào)查
2.1調(diào)查方法
“通知”第6.3條規(guī)定：正常價(jià)值通常應(yīng)基于出口國獨(dú)立的客戶在正常貿(mào)易過程中支付或應(yīng)支付相似產(chǎn)品的價(jià)格來計(jì)算。如果沒有該相似產(chǎn)品的銷售或該價(jià)格不可靠時(shí)，則正常價(jià)值將基于向合適的第三國出口的價(jià)格或者按原產(chǎn)國生產(chǎn)成本加上合理的管理、銷售和其它成本以及合理利潤來確定。正常價(jià)值和出口價(jià)格的規(guī)定主要反映了烏拉圭回合世貿(mào)組織反傾銷守則的有關(guān)規(guī)定。正常價(jià)值由在正常貿(mào)易過程中(例如公平交易)出口商和其客戶在出口國的國內(nèi)市場支付或應(yīng)支付的價(jià)格來確定。如果被調(diào)查產(chǎn)品的出口商在其國內(nèi)市場沒有銷售或銷售不可信時(shí)，正常價(jià)值將由出口商生產(chǎn)成本加上合理數(shù)額的管理、銷售成本和利潤進(jìn)行推定。
傾銷問卷要求根據(jù)每筆交易提供詳細(xì)的資料，向泰國出口交易和向第三國出口交易有關(guān)的生產(chǎn)成本方面的數(shù)據(jù)用以確定作為計(jì)算正常價(jià)值的基礎(chǔ)的國內(nèi)銷售資料是否可靠。外貿(mào)部為此要考慮所有資料(如國內(nèi)市場銷售，第三國出口銷售，向泰國出口銷售以及生產(chǎn)成本管理銷售費(fèi)用和利潤等)，以確定哪些資料可以接受作為計(jì)算正常價(jià)值的依據(jù)。外貿(mào)部將評(píng)估所有遞交的資料以確定包括中國和俄羅斯非市場經(jīng)濟(jì)國家的正常價(jià)值。“通知”第6.4條規(guī)定，如果涉及從非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口商品的反傾銷調(diào)查案件時(shí)，正常價(jià)值應(yīng)通過與可比的市場經(jīng)濟(jì)第三國的資料，或如果這樣做不可行時(shí)，根據(jù)合理的依據(jù)包括在泰國銷售的相似產(chǎn)品的價(jià)格相比較來確定。
根據(jù)第6.4條，將使用所謂的替代國方法，但外貿(mào)部可以使用其它合理方法，然而實(shí)踐中在裁決是否使用替代國方法時(shí)，外貿(mào)部將要考慮非市場經(jīng)濟(jì)國生產(chǎn)商提供的資料，包括傾銷問卷的第H部分。泰國已經(jīng)表示其愿意根據(jù)應(yīng)訴方對(duì)問卷第H部分答卷內(nèi)容以確定被調(diào)查國家是否可以以市場經(jīng)濟(jì)國家對(duì)待。
2.2 非市場經(jīng)濟(jì)分析
因?yàn)樘﹪允且粋�(gè)發(fā)展中國家，其國內(nèi)銷售價(jià)格和生產(chǎn)成本相當(dāng)?shù)停势浞磧A銷調(diào)查傾向于針對(duì)本地區(qū)涌現(xiàn)的其他經(jīng)濟(jì)體制以及象中國和俄羅斯即所謂的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家。毫不奇怪，目前大量從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家如俄羅斯、烏克蘭、中國的進(jìn)口商品頻頻受到泰國的反傾銷調(diào)查。
泰國反傾銷當(dāng)局采取的方法很特別，在計(jì)算正常價(jià)值之前，外貿(mào)部主動(dòng)要求有關(guān)資料以確定出口國是否為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。如果外貿(mào)部確定出口國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，則將基于替代價(jià)值計(jì)算正常價(jià)值。
問卷第H部分要求應(yīng)訴方回答專門用于分析是否將該應(yīng)訴方作為非市場經(jīng)濟(jì)對(duì)待的一些問題。并規(guī)定舉證之責(zé)任在于應(yīng)訴方，通常還要與應(yīng)訴方有關(guān)的貿(mào)易協(xié)會(huì)以及應(yīng)訴國的貿(mào)易代表對(duì)此主動(dòng)支持。因此，應(yīng)訴方提供具有說服力的論證以及有關(guān)的支持材料，說明將其作為非市場經(jīng)濟(jì)對(duì)待是不合適的，這一點(diǎn)至關(guān)重要�！ �
以下是外貿(mào)部確定出口國經(jīng)濟(jì)性質(zhì)要考慮的因素。
(1) 出口國貨幣兌換性及其對(duì)貨幣兌換的限制；
(2) 出口國工資由勞資雙方自由洽談的程度；
(3) 政府對(duì)生產(chǎn)方式擁有或控制的程度；
(4) 政府對(duì)生產(chǎn)中使用的資源分配方面的控制程度和對(duì)企業(yè)價(jià)格和產(chǎn)量的決定程度；
(5) 政府對(duì)資本的獲得或分配的干涉情況；
(6) 出口國稅收系統(tǒng)；
(7) 要求企業(yè)捐獻(xiàn)利潤或稅收的程度；
(8) 對(duì)土地使用和土地?fù)碛械南拗瞥潭龋?nbsp;
(9) 出口國政府對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)商的出口要求或提供的出口鼓勵(lì)程度；
另外，盡管在問卷H部分沒有明示，通常應(yīng)訴國國內(nèi)工業(yè)對(duì)其政府的獨(dú)立程度是外貿(mào)部在非市場經(jīng)濟(jì)分析中最關(guān)鍵的因素。實(shí)踐中外貿(mào)部認(rèn)為出口國國內(nèi)相關(guān)工業(yè)的獨(dú)立性是從出口國經(jīng)濟(jì)性質(zhì)中分離出來的一個(gè)主要因素。因此，即使出口國被認(rèn)為是非市場經(jīng)濟(jì)國家，但如果相應(yīng)的國內(nèi)工業(yè)被證明按市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行時(shí),理論上外貿(mào)部可能會(huì)基于應(yīng)訴方自己的資料計(jì)算正常價(jià)值。
3 損害裁決
根據(jù)“通知”，對(duì)國內(nèi)工業(yè)造成的損害指實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙。實(shí)質(zhì)損害的裁決應(yīng)當(dāng)依據(jù)確實(shí)的證據(jù)，即：(i)傾銷的進(jìn)口商品的數(shù)量和其對(duì)泰國國內(nèi)市場相似產(chǎn)品價(jià)格的影響，以及(ii)進(jìn)口商品對(duì)泰國國內(nèi)工業(yè)的后續(xù)沖擊。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)定第7.3條的規(guī)定，傾銷的產(chǎn)品和對(duì)國內(nèi)工業(yè)的實(shí)質(zhì)損害之間的因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)對(duì)所有相關(guān)的證據(jù)(包括除傾銷產(chǎn)品之外已知的同時(shí)會(huì)對(duì)國內(nèi)工業(yè)造成損害的因素)的考查確定。類似于其它國家的反傾銷法，相應(yīng)的因素包括沒有以傾銷價(jià)格出口的進(jìn)口商品的價(jià)格和數(shù)量、在消費(fèi)模式方面的變化、需求減少以及外國生產(chǎn)商和國內(nèi)生產(chǎn)商之間競爭的貿(mào)易限制作法等。實(shí)踐中，出口商的律師通常應(yīng)當(dāng)遞交一份正式的有關(guān)損害問題的資料以證明存在影響國內(nèi)工業(yè)運(yùn)行的非傾銷因素。 “通知”中規(guī)定了損害裁決的特殊情況，泰國反傾銷法認(rèn)可“較低稅原則”，第14.1條規(guī)定將來征收的反傾銷稅的數(shù)額應(yīng)為足以消除損害和在任何情況下不能超過傾銷幅度。這與美國反傾銷法規(guī)不同，在美國反傾銷法規(guī)中規(guī)定，反傾銷稅必須與商務(wù)部確定的傾銷幅度相等。但類似于歐共體反傾銷法，適用“較低稅原則”，以損害幅度的裁決為先決條件，否則不可能計(jì)算所給出的稅的幅度能否足以消除損害。
盡管如此，實(shí)踐中，內(nèi)貿(mào)部并不計(jì)算損害幅度，而是根據(jù)在損害問卷中取得的粗略資料進(jìn)行損害分析得出結(jié)論。鑒于“較低稅原則”對(duì)損害和傾銷裁定的重要性，希望將來從法律上將這種特殊處理方法進(jìn)一步完善。
4 反傾銷法的發(fā)展及趨勢
反傾銷法的使用被國內(nèi)工業(yè)和泰國當(dāng)局所接受。在短期內(nèi)，作為反對(duì)低價(jià)或具有競爭力的進(jìn)口商品的武器，反傾銷是泰國生產(chǎn)商在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)頹勢和市場競爭日益激烈情況下求得生存的一種手段。一些國內(nèi)工業(yè)已經(jīng)花很大精力向泰國政府游說要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高額的進(jìn)口關(guān)稅。當(dāng)前的金融危機(jī)在國內(nèi)工業(yè)中已經(jīng)造成緊迫局面，因此國內(nèi)工業(yè)希望在不遠(yuǎn)的將來進(jìn)行更多的反傾銷調(diào)查。但從長期來看，應(yīng)進(jìn)行反傾銷立法。將來反傾銷案是否會(huì)大量發(fā)生，取決于國內(nèi)生產(chǎn)商是否能逐漸提高對(duì)反傾銷作為貿(mào)易補(bǔ)償手段的興趣意識(shí)。
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