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一、立案背景
1. 1996年初我國再度降低關(guān)稅后，新聞紙的關(guān)稅已降至15%。
2. 國內(nèi)新聞紙的供需目前已基本平衡，即年需求量為80萬噸左右，國內(nèi)已有的九大新聞紙廠：吉林紙業(yè)股份有限公司、齊齊哈爾造紙廠、石峴紙廠、鴨綠江造紙廠、廣州造紙有限公司、南平造紙廠、江西紙業(yè)股份有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司和岳陽造紙有限公司的年生產(chǎn)能力大約是
3.1995年由于國際紙價由400多美元猛漲至1000多美元，國內(nèi)廠家紛紛出口，國內(nèi)新聞紙進(jìn)口量也由1994年的9.21萬噸降至1995年的4.9萬噸，國內(nèi)新聞紙供需緊張，使國家有關(guān)部門作出暫停新聞紙出口的決定。但自1996年二季度起，國際新聞紙市場供過于求，紙價從950美元/噸跌落至第四季度的450美元/噸，致使新聞紙進(jìn)口量由1995年的4.9萬噸增加至1996年的35.6萬噸，1997年1─10月，新聞紙進(jìn)口總量已突破40萬噸，占全國年總需求量的50%，這還不包括邊貿(mào)進(jìn)口的約10萬噸的新聞紙。其中加拿大阿比西比公司的產(chǎn)品占到我國新聞紙進(jìn)口量的1/3。且該公司已準(zhǔn)備與國內(nèi)福建龍巖紙廠合作，進(jìn)行擴(kuò)建12萬噸新聞紙項目。
二、新聞紙傾銷對國內(nèi)企業(yè)的影響
1、
1997年的訂貨會上，有15萬噸新聞紙沒有銷路，就是10萬噸指令性新聞紙生產(chǎn)任務(wù)，也只簽訂出4.5萬噸合同，尚有5.5萬噸未落實。
2、1997年，國內(nèi)累計生產(chǎn)新聞紙73萬噸，同比減少19%，但庫存量增加。不少廠家下半年停產(chǎn)。由于1997年的大量進(jìn)口，使許多報社庫存量極大，1998年上半年主要是消化這一部分存量，因此1998年度中期企業(yè)經(jīng)營狀況并無明顯改觀。短期內(nèi)需求量不可能有太大的增長。
三、已采取的對策
1、1997年10月1日起，對新聞紙進(jìn)口關(guān)稅實施滑準(zhǔn)稅率，即價格上漲，關(guān)稅下調(diào)，價格下降，關(guān)稅增加。1997年4月1日起新聞紙進(jìn)口關(guān)稅提高至20%。
2、1997年10月1日起，對國內(nèi)新聞紙出口退稅率提高至9%。
3、對1997年全國紙張訂貨會上未訂出的國家新聞紙指令性計劃中的5.5萬噸新聞紙（吉林紙業(yè)占2.2萬噸），將由全國新聞出版署牽頭，國家輕工總會與國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，安排報刊單位與新聞紙廠共同儲備，并由銀行提供貸款，財政部門給予適當(dāng)貼息。
4、對于美國、加拿大、韓國的新聞紙傾銷情況進(jìn)行調(diào)查，如屬實則計劃實施征收反傾銷稅。
四、調(diào)查結(jié)果及其實施后的影響
1、調(diào)查結(jié)果：
前立案調(diào)查已結(jié)束，根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的1998年第2號公告，決定從1998年7月10日起對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進(jìn)口新聞紙實施臨時反傾銷措施。調(diào)查結(jié)果表明，來自加拿大、韓國和美國的進(jìn)口新聞紙存在17.11%~78.93%的傾銷幅度。根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》第22條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部初裁，加拿大、韓國和美國的進(jìn)口新聞紙必須向中國海關(guān)繳納與傾銷幅度相適應(yīng)的現(xiàn)金保證金。比如，加拿大阿維納公司的產(chǎn)品被裁定存在78.93%的傾銷幅度，其產(chǎn)品到岸價格為5300元/噸，應(yīng)交保證金5300×78.93%=4183.29元/噸。
2.對國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的影響：
國內(nèi)新聞紙企業(yè)目前的平均生產(chǎn)成本為5237元/噸，而平均售價僅為5412元/噸，利潤率不過3%，已無再降價的余地，其實，自1997年10月1日起實行滑準(zhǔn)稅率以來，新聞紙進(jìn)口已有明顯減少，在未實施滑準(zhǔn)稅率前的1──9月共進(jìn)口新聞紙37萬噸，平均每月進(jìn)口4萬多噸。而10──12月共進(jìn)口8萬噸，平均每月不到4萬噸。若裁定傾銷成立，則會進(jìn)一步減少進(jìn)口量，從而緩解國內(nèi)企業(yè)的困難處境。
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