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總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)造紙工業(yè)“形勢(shì)嚴(yán)峻，又喜又憂”。
1998年全國(guó)紙和紙板總產(chǎn)量2780萬(wàn)，連續(xù)6年居世界第三位（僅次于美國(guó)、日本），改革開放以來(lái)，平均年增長(zhǎng)率10．1%，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有顯著提高，產(chǎn)品品種600多種，基本上可滿足各方面需要。隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等行業(yè)的迅速發(fā)展，紙張消費(fèi)需求旺盛，1998年全國(guó)紙和紙板總消費(fèi)量達(dá)3400萬(wàn)t，居世界第二位（僅次于美國(guó)，已超過(guò)日本）。但是，國(guó)內(nèi)目前生產(chǎn)量卻不能滿足市場(chǎng)需求，因此，進(jìn)口紙和紙板數(shù)量逐年增加， 1998年為577.2萬(wàn)t，占全國(guó)總消費(fèi)量的18％，進(jìn)口產(chǎn)品主要是以木漿為原料的高檔產(chǎn)品。我國(guó)紙張出口量很少，1998年為29. 57萬(wàn)、，僅占全國(guó)總生產(chǎn)量的1．05％，出口產(chǎn)品主要是不適合大規(guī)模生產(chǎn)的一些特殊紙品。在目前國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)普遍處于過(guò)剩的狀態(tài)下，我國(guó)造紙工業(yè)是少有的消費(fèi)量增長(zhǎng)大于生產(chǎn)量的一個(gè)行業(yè)，所以，我國(guó)的造紙工業(yè)將是21世紀(jì)的“朝陽(yáng)工業(yè)”。
我國(guó)造紙工業(yè)的高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期是在粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下取得的。因?yàn)樵?/span>90年代以前，國(guó)內(nèi)紙業(yè)市場(chǎng)一直是被短缺所困擾，為了消除短缺，增加供給，其發(fā)展目標(biāo)都把追求數(shù)量擴(kuò)張、擴(kuò)大生產(chǎn)能力作為重點(diǎn)，這在當(dāng)時(shí)的情況下有其客觀的必然性，是必要的。但當(dāng)90年代中期以后，國(guó)內(nèi)買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，商品的激烈競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的大環(huán)境，我國(guó)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題和弊端明顯暴露出來(lái)，產(chǎn)需不平衡的矛盾愈來(lái)愈突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的新變化愈來(lái)愈不適應(yīng)。集中表現(xiàn)為原料結(jié)構(gòu)中木漿比重小，企業(yè)規(guī)模小，高檔紙品生產(chǎn)能力小，而對(duì)環(huán)境污染大，長(zhǎng)期以來(lái)，由于原料結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)企業(yè)的裝備水平還相當(dāng)落后，致使不少企業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)的低檔產(chǎn)品造成積壓滯銷，加上工廠管理水平下滑，消耗大，成本高，產(chǎn)品的價(jià)格也處于劣勢(shì)。
90年代中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)紙業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)由嚴(yán)重短缺轉(zhuǎn)向?yàn)橄鄬?duì)過(guò)剩，生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度和方向也就出現(xiàn)了新變化。生產(chǎn)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)逐漸減緩；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)導(dǎo)致過(guò)剩與短缺并存，又在國(guó)際紙業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的影響下，部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供大于求，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抑制了紙價(jià)，甚至降價(jià)推銷；國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)能力閑置或淘汰；在需求約束下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加速了企業(yè)的分化和改組；不少企業(yè)是在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存,求發(fā)展；我國(guó)整個(gè)造紙行業(yè)可以說(shuō)目前是徘徊于低谷。
我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展前景，任重道遠(yuǎn)。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，隨著國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)紙和紙板的生產(chǎn)量和消費(fèi)量之間差距愈來(lái)愈大，經(jīng)測(cè)算，紙和紙板消費(fèi)總量到2000年將達(dá)到3600-3800萬(wàn)t，到2010年可能到6000-7000萬(wàn)t�？墒�，限于我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，特別是是因?yàn)榻ㄔO(shè)資金不足和受原料資源制約，最近初步建議，全國(guó)紙和紙板總產(chǎn)量指標(biāo)是：2000年3000萬(wàn)t，2010年5600萬(wàn)t,2015年才7000萬(wàn)t。供需間不平衡將非常突出。
為解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)紙張不斷增長(zhǎng)的需求，特別是對(duì)高檔紙品的需求，必須加快我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展步伐，努力提高高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。但是，造紙工業(yè)屬資金、技術(shù)密集型工業(yè)，不論是新增生產(chǎn)能力，還是對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的技術(shù)改造，都須有足夠的資金保證。近年來(lái)，一個(gè)具有一定規(guī)模的新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，沒有10億、20億甚至幾十個(gè)億不行。按照我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，未來(lái)15年所需投資將在6000一7000億元，平均每年需投資400-500億元。如何解決資金，將是關(guān)系發(fā)展計(jì)劃能否落實(shí)的首要問(wèn)題。
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