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造紙工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品總量的90%屬于生產(chǎn)資料，10%用于生活消費。1998年，我國機制紙及紙板年生產(chǎn)量已達2800萬t，居世界第三位，但與國際先進水平相比差距很大，如我國紙品僅600余種，50%屬中低檔產(chǎn)品，而發(fā)達國家擁有1000多種中高檔產(chǎn)品；我國新聞紙噸耗水為200t，發(fā)達國家僅為20t。
根據(jù)我國造紙工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢來看，加入WTO后，造紙工業(yè)面臨的形勢總體上是比較嚴峻的。
有利的是，加入WTO將有利于激勵國內(nèi)造紙企業(yè)發(fā)展壯大，淘汰部分落后生產(chǎn)能力和工藝技術(shù)，同時也有利于外資的進入。由于世界貿(mào)易一體化，也給我國造紙工業(yè)的產(chǎn)品出口提供了一個機會，如中東地區(qū)、周邊國家的造紙不發(fā)達地區(qū)，對于紙和紙板的需求檔次不高，可發(fā)揮造紙工業(yè)非木材原料成本低的優(yōu)勢，取得一塊市場。另外，我國造紙工業(yè)企業(yè)多、規(guī)模小，可發(fā)展一些大規(guī)模生產(chǎn)無法做到的產(chǎn)品，如拷貝紙、字典紙、防油紙、措圖紙、半透明紙等。近幾年，國內(nèi)的出口紙張中這部分紙種占有一定的比例。同時，“入世”將有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和行業(yè)的技術(shù)進步。
不利的是加入WTO后，國內(nèi)紙業(yè)市場國際化，競爭更加激烈。由于造紙工業(yè)在我國是一個傳統(tǒng)的原材料工業(yè)，我國企業(yè)的技術(shù)裝備還相當落后，生產(chǎn)規(guī)模小、污染嚴重、勞動生產(chǎn)率較低、企業(yè)包袱較沉重，經(jīng)濟實力遠不及發(fā)達國家的同類，因此將難以與國外企業(yè)及產(chǎn)品競爭。從就業(yè)影響看，由于相當一部分缺乏競爭力和造紙企業(yè)將倒閉、破產(chǎn)，據(jù)估計受沖擊企業(yè)面達60%，失業(yè)人員可達70萬人左右。因此，加入WTO后，總的來說對造紙企業(yè)的沖擊較大。
從供給角度看，目前由于造紙工業(yè)是進口依存度較大的產(chǎn)業(yè)，加入WTO后，對其沖擊較大。過去，我國紙業(yè)市場主要是自給型，進口紙張主要起補充作用，近年來進口量不斷增大，1998年已達577萬t。占全國生產(chǎn)總量的20%，其中進口新聞紙23.64萬t。印刷書寫紙34.64萬t。銅版紙98.48萬t。牛皮卡紙及箱紙板126.36萬t。白紙板34.14萬t。涂布紙板及白卡紙54.24萬t。瓦楞原紙99.08萬t。據(jù)預(yù)測，紙業(yè)的進口依存度2000-2005年將達到25%左右。
上述7個紙種目前進口關(guān)稅為12%和15%，其進口量每年都有較大幅度的增長，已對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了較大的沖擊。加入WTO后，再降低稅率，勢必會使進口紙張的價格下調(diào)，因而對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)沖擊將會更加嚴重。在這7個種類產(chǎn)品中，隨著關(guān)稅的變化，高貨值產(chǎn)品（如銅版紙、涂布白卡紙等）受到的影響將會更大，低貨值產(chǎn)品（如牛皮箱紙、瓦楞原紙等）也會受到影響，但相對于高貨值產(chǎn)品來說所受影響會小些。我國加入WTO后，對不同紙種的影響又有所不同。
新聞紙：這是一個較特殊的產(chǎn)品，目前我國反傾銷已勝訴，且目前新聞紙關(guān)稅執(zhí)行的是滑準稅，因此，加入WTO近期對新聞紙影響不會很大。但從長遠來說，加入WTO后，如果國家重點支持的南平、廣州、江西、齊齊哈爾等新聞紙企業(yè)不加快技改進度，改變落后現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大規(guī)模，幾年后仍將會處于被動局面，其沖擊是很大的。
銅版紙：目前在國內(nèi)市場進口產(chǎn)品中占主導(dǎo)地位，市場需求量還在不斷擴大。國內(nèi)產(chǎn)量曾高達50-60萬t。但由于技術(shù)裝備起點較低，質(zhì)量檔次不高，近幾年已有多家下馬停產(chǎn)，目前年產(chǎn)量在15萬t左右。近期上馬的幾個銅版紙項目也基本上是合資項目，因此，“入世”后，對國內(nèi)企業(yè)影響不會太大。
高檔包裝紙板：目前國內(nèi)生產(chǎn)的中高檔牛皮箱紙板、白紙板及涂布白紙板等產(chǎn)品的原料多數(shù)也是使用進口原料，與國外同類產(chǎn)品相似（廢紙和商品木漿），由于這些原料——廢紙和商品木漿的進口關(guān)稅已為零關(guān)稅，因此其影響不大。但由于國內(nèi)這類企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，因而不具有競爭力。因此降低關(guān)稅會對這類企業(yè)的生產(chǎn)帶來沖擊。
總之，考慮到加入WTO對造紙工業(yè)的沖擊較大，且我國造紙行業(yè)的許多骨干企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵時期，因此，造紙行業(yè)加入WTO應(yīng)給予一定的寬限期，并適當予以保護。同時建議把造紙工業(yè)例入國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)范疇，予以重點支持。
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