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商品過度包裝正在制造越來越多的垃圾!據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年的城市固體廢棄物中，包裝物的比例超過三成。該如何有效杜絕過度包裝?這是全國各地都為之頭疼的難題。
廣州給出的答案是，激活消費(fèi)者的“選擇權(quán)”，通過消費(fèi)者來抵制商品過度包裝。近日，《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式印發(fā)，并將于10月1日實施，屆時商品與包裝將分開銷售，并明碼標(biāo)價。
對此，廣州市法制辦相關(guān)人士指出，《辦法》以源頭控制為出發(fā)點(diǎn)，以建立“分開銷售、自主選擇”的創(chuàng)新機(jī)制為突破口，采用約束性與鼓勵性并舉的辦法，全面規(guī)范，綜合治理商品過度包裝的難題。
外地商品入穗銷售需調(diào)整產(chǎn)品包裝
“現(xiàn)在一個小補(bǔ)品，用了幾個大盒子包裝，非常浪費(fèi)!”在市法制辦相關(guān)人士看來，過度包裝是人為地制造垃圾。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的包裝廢棄物約1600萬噸。市法制辦相關(guān)人士舉例指出，目前我國一年約生產(chǎn)8億件的盒裝襯衫，8億只包裝盒需要用紙24萬噸。如果以直徑10厘米的大樹為標(biāo)準(zhǔn)計算，每7棵樹可以制1噸紙，8億只包裝盒就相當(dāng)于要砍伐168萬棵大樹。但是襯衫大部分是屬于消費(fèi)者自用的商品，襯衫的包裝盒在消費(fèi)者購買的同時就成為了包裝垃圾。“這相當(dāng)于光是襯衫包裝一項，我們一年就浪費(fèi)了一整片森林�！�
為了抵制過度包裝，《辦法》明確，“在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售的商品，除初始包裝外，實行商品與包裝分開銷售。與商品分開銷售的獨(dú)立包裝應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價。消費(fèi)者對是否購買商品包裝有自主選擇權(quán)。商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者的選擇權(quán)。通過設(shè)計、生產(chǎn)、銷售不同類型的獨(dú)立包裝物、設(shè)置商品包裝價格差等方式，增加消費(fèi)者對商品包裝的選擇機(jī)會。”
值得注意的是，外地企業(yè)產(chǎn)品要進(jìn)入廣州市場，也必須根據(jù)《辦法》內(nèi)容重新調(diào)整產(chǎn)品包裝�！掇k法》也提到，商家在進(jìn)貨時，應(yīng)與供貨商明確約定商品包裝必須符合強(qiáng)制性規(guī)定，并在收貨時進(jìn)行核查。
如違反規(guī)定，獨(dú)立包裝不明碼標(biāo)價的，將由物價部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下罰款。
對此，市法制辦相關(guān)人士認(rèn)為，“分開銷售”是對傳統(tǒng)商品銷售模式的一個重大的突破與挑戰(zhàn)，要有效實現(xiàn)“分開銷售”，商品生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變營銷策略，根據(jù)不同的市場需求和不同的商品屬性設(shè)計不同檔次的包裝，配置不同數(shù)量的包裝，注重以商品質(zhì)量而不是商品包裝競爭。
給月餅、粽子等商品包裝加上“緊箍咒”
月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品等，是容易出現(xiàn)過度包裝的商品。因此也得到了《辦法》的“重點(diǎn)關(guān)照”—廣州將細(xì)化上述商品的包裝標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
“一盒月餅凈重可能才1斤，其包裝如果達(dá)到兩三斤，那顯然不行�！笔蟹ㄖ妻k相關(guān)人士表示，基于這樣的考慮，他們就在《辦法》中明確，“月餅、粽子、酒類、保健食品包裝的重量，除初始包裝重量外，不得超過商品的凈重�！�
“限重”，其實是給月餅、粽子等商品包裝加的第一道“緊箍咒”。第二道緊箍咒則是：限價。
不過，記者注意到，《辦法》征求意見稿中曾要求標(biāo)明外包裝占商品價格比例，最終出臺的《辦法》卻將這一個規(guī)定拿掉了。上述負(fù)責(zé)人對此給出的解釋是，企業(yè)認(rèn)為這在實操中會有很多麻煩，因而做了上述調(diào)整。最終，《辦法》明確，月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝成本總和，除初始包裝成本外，不得超過商品正常銷售價格的20%。
限價之外的“緊箍咒”則是限材料�！掇k法》規(guī)定，月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝材料，限制使用木材、紡織物、陶瓷、漆器等浪費(fèi)資源或者難以回收處理的材料，推薦使用可回收利用的紙質(zhì)包裝。
與此前征求意見稿的態(tài)度不同，《辦法》對于木材、紡織物等材料的使用從“禁止”調(diào)整為“限制”。市法制辦相關(guān)人士解釋，這意味著，使用限制類材料商品將不會面臨罰款，但不使用限制類材料的商品，將得到鼓勵和政策支持，比如成為優(yōu)先采購對象。
引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念：建立包裝物強(qiáng)制回收制度
“促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用”是《辦法》的宗旨之一。與該宗旨相適應(yīng)的是，《辦法》提出，本市逐步建立包裝物的強(qiáng)制回收利用制度。而廣州市經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定包裝物回收目錄，建立完善的包裝物回收體系。
與此同時，廣州市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市生活垃圾分類工作，做好與包裝物回收體系的對接，促進(jìn)資源循環(huán)利用。廣州市發(fā)展改革部門則應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵各種資金投資包裝物回收利用產(chǎn)業(yè)。
《辦法》也要求，生產(chǎn)、使用列入本市包裝物回收目錄的包裝物的商品生產(chǎn)者、銷售者，應(yīng)當(dāng)對包裝物負(fù)責(zé)回收。
商品生產(chǎn)者、銷售者可以自行回收，也可以委托回收企業(yè)或者其他組織進(jìn)行回收。對列入本市包裝物回收目錄的包裝物，商品生產(chǎn)者、銷售者可以設(shè)立押金制度向消費(fèi)者回收。
而為了發(fā)揮政府這只“有形的手”在限制商品過度包裝中的作用，“綠色采購制度”也成為了廣州市的探索舉措。《辦法》要求，全市各級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用財政性資金進(jìn)行采購的，不得采購包裝違反本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。在同等條件下，優(yōu)先采購符合本市限制商品過度包裝技術(shù)規(guī)范的商品。
“未來采購部門將制定相關(guān)的細(xì)則落實綠色采購制度”，市法制辦相關(guān)人士告訴記者，實施該辦法所需的各項配套制度應(yīng)當(dāng)自辦法公布之日起1年內(nèi)制定完成。
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