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作為落實十八屆三中全會提出的“實行資源有償使用，推進(jìn)加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的亮點，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易均被作為我省全面深化改革的重要方面。繼去年排污權(quán)交易試點與碳排放權(quán)交易相繼啟動后，本周，這兩項創(chuàng)新制度接連傳來取得可喜進(jìn)展的信息。
15日是廣東控排企業(yè)繳清年度碳配額的“大限”。省發(fā)改委氣候處通報，截至當(dāng)日，有182家企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)提交配額完成履約，僅有2家企業(yè)沒有完成履約，另有18家原控排企業(yè)因工藝改變、減產(chǎn)等原因符合要求轉(zhuǎn)為報告企業(yè)。企業(yè)履約率達(dá)98.9%，配額履約率達(dá)到99.97%。2家未履約企業(yè)將面臨扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。
此外，排污權(quán)交易自去年底完成首批交易后，省環(huán)保等相關(guān)部門正積極籌備下一批排污權(quán)交易，預(yù)計仍以政府向排污企業(yè)出讓排污指標(biāo)的形式，金融機構(gòu)提供排污權(quán)抵押融資等其它衍生產(chǎn)品也正在推進(jìn)當(dāng)中。
碳排放交易
企業(yè)履約率一周內(nèi)增加30個百分點
“每次配額發(fā)放，企業(yè)都很關(guān)注。”作為廣東碳交易平臺的廣州碳排放權(quán)交易所(下稱“廣碳所”)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
國內(nèi)7個碳市場中，廣東率先采用配額免費發(fā)放(占97%)和有償發(fā)放(占3%)相結(jié)合的形式�！凹纯嘏牌髽I(yè)必須通過有償競價平臺購買3%的碳配額，才能激活剩余97%的免費配額。這令每一家控排企業(yè)在碳減排面前都不能置身事外。”
據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》，每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年度實際碳排放量，完成配額清繳工作，并由省發(fā)展改革部門注銷。企業(yè)年度剩余配額可以在后續(xù)年度使用，也可以用于二級市場的配額交易。
由于今年是首個履約年度，省發(fā)改委將配額清繳的履約“大限”延后至7月15日。
6月17日，粵電集團(tuán)旗下6家電廠通過配額登記注冊系統(tǒng)履行清繳責(zé)任，成為廣東省第一批履約的控排企業(yè)。之后，廣東碳市場履約工作正穩(wěn)步實施，進(jìn)展良好。
為進(jìn)一步推動企業(yè)按期履約，廣碳所在6月25日完成第五次配額有償競價發(fā)放后，又新增7月5日、7月6日以及7月12日、13日兩個周末納入交易日。15日公布的最終履約情況與一周前相比，企業(yè)履約率增加了近30個百分點，配額履約率提高了20多個百分點。
在此之前，上海履約率為100%，深圳履約率為99.37%，而北京未公布具體數(shù)字，但已對至少5家企業(yè)開出罰單。對比這三個試點，廣東試點雖然將履約截止日期推遲了大半個月，但作為全國第一大碳市場，交出98.9%履約率的成績單并不遜色。
下年度碳配額8月初發(fā)放
此外，未能按時履約的企業(yè)將付出代價�！稄V東省碳排放管理試行辦法》等規(guī)定，拒不履行清繳義務(wù)的控排企業(yè)將向社會公布，并在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款�！皩τ�15日仍未能履約的2家企業(yè)，我們將把名單上報省政府審核后，向社會公布�！笔“l(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《廣東省碳排放管理試行辦法》也規(guī)定，同等條件下，支持已履行責(zé)任的企業(yè)優(yōu)先申報國家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項目，優(yōu)先享受省財政低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)專項資金扶持。
截至7月15日，廣東省碳排放配額有償競價平臺累計發(fā)放1112萬噸，成交金額共6.67億元，碳排放市場(二級市場)累計成交119萬噸，成交金額共6532萬元。上述兩者相加，配額競價平臺和碳排放交易市場累計成交1231萬噸，累計成交金額7.32億元，成交量與成交額均領(lǐng)先于國內(nèi)其他碳市場。
中創(chuàng)碳投研究員陳志斌分析，“隨著履約工作順利完成，廣東試點也能更加從容地按照原計劃進(jìn)行下一步工作。作為唯一一個進(jìn)行配額有償發(fā)放的碳交易試點，廣東的工作也為全國碳市場的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗。”
省發(fā)改委氣候處透露，下一年度的碳配額將在下月初分配，“因為增加了一些新建企業(yè)，控排企業(yè)數(shù)量會比182家有所增加，所涉及的仍然是電力、水泥、石化、鋼鐵四大行業(yè)”。而陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業(yè)和公共交通運輸、公共建筑領(lǐng)域的企業(yè)和單位納入碳交易體系，則最快要到2014年底、2015年初完成。
排污權(quán)交易
下批交易政府指導(dǎo)價基本確定
與較為“熱鬧”的碳交易相比，今年表面上看起來有點“沉寂”的排污權(quán)交易，其實也在政府部門主導(dǎo)下緊密推進(jìn)。
去年12月18日，我省正式啟動排污權(quán)有償使用和交易試點工作，第一批交易采用政府定向出讓的形式，分別由江門、湛江兩地政府與4家電廠簽署二氧化硫排污權(quán)交易協(xié)議。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年，省委省政府將排污權(quán)有償使用和交易試點工作納入我省全面深化改革的重要內(nèi)容，相關(guān)工作正加快推進(jìn)。關(guān)于排污權(quán)交易規(guī)則、電子競價操作規(guī)則正在征求各部門、地市意見。排污權(quán)交易電子競價系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行試運行。“目前我們正在積極籌備下一批排污權(quán)交易，待條件具備后，將組織開展。”省環(huán)保廳總量處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人解釋，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》明確規(guī)定，排污權(quán)原則上實施有償使用，二氧化硫年排放量100噸以上的新建、改建、擴建項目和現(xiàn)有排污單位納入全省試點范圍。當(dāng)中，涉及現(xiàn)有排污單位約900家。
不過，辦法同時規(guī)定，試點期間(至2015年)現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費。但新建、改建、擴建項目一律要到市場上購買取得相應(yīng)的排污權(quán)。也就是說，目前排污權(quán)有償使用對企業(yè)約束較大的主要是“新、改、擴”項目，‘接下來排污權(quán)交易的主要對象，也很可能在“新、改、擴’項目中產(chǎn)生�！�
我省規(guī)定排污權(quán)交易價格原則上由市場決定，試點期間，實施政府最低限價，以排污權(quán)初始有償使用費價格作為交易底價，按照競價規(guī)則，以最終競拍價作為交易價格�！叭ツ甑椎牡谝慌灰祝“l(fā)改、財政、環(huán)保三部門研究制定了政府指導(dǎo)價，但下一批交易以及試點期間的政府指導(dǎo)價正在由三家部門研究制定。原來擬6月舉行的第二批交易也有所延后�！�
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前三部門已經(jīng)基本確定指導(dǎo)價，待省發(fā)改部門頒布價格后，第二批交易就可望正式舉行。
鼓勵金融機構(gòu)提供融資等服務(wù)
政府與企業(yè)之外，金融機構(gòu)也從排污權(quán)交易中看到了機遇。省環(huán)保廳告訴記者，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》明確指出“鼓勵金融機構(gòu)提供排污權(quán)相關(guān)融資、清算等綠色金融服務(wù)”。目前這些工作已在推進(jìn)當(dāng)中。
在近日“金交會”組織的一個發(fā)布會上，廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)黨委書記胡軍梅透露，興業(yè)銀行等金融機構(gòu)正在和廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)洽談積極推進(jìn)廣東排污權(quán)抵押融資。
“對于企業(yè)來說，排污權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款可以盤活排污權(quán)資產(chǎn)。企業(yè)從政府購買了排污權(quán)暫時閑置，或者短期不會用完，即可通過抵押方式從銀行獲得融資�！弊鳛閺V東省排污權(quán)交易平臺，省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)下的廣東省環(huán)境權(quán)益交易所負(fù)責(zé)人陽瑩稱，由于目前排污權(quán)交易主體主要是排污企業(yè)，因此若企業(yè)出現(xiàn)不良表現(xiàn)，銀行如何處置作為抵押品的排污權(quán)也是需要考慮的問題。
她透露，目前正在和環(huán)保部門溝通，允許銀行作為出讓主體，在二級市場出售抵押排污權(quán)予以變現(xiàn)。
事實上，排污權(quán)抵押貸款在國內(nèi)其他排污權(quán)試點區(qū)域已經(jīng)有所試水。如浙江、河北、湖南等地已經(jīng)開展過。從較早試點的地區(qū)看，排污權(quán)的拍賣或交易價格都會高于初始購買價格，并且供不應(yīng)求，國家對此指標(biāo)的分配逐年遞減，排污權(quán)由于稀缺性具有較大的升值空間，“對于銀行而言，是一種較好的抵押品。而從企業(yè)的角度看，由于一級市場定價偏低，企業(yè)通過排污權(quán)向銀行融資往往可以獲得比購買價格金額更大的融資�！焙娒贩Q。
陽瑩指出，作為融資抵押資產(chǎn)，可變現(xiàn)以及法律和政策上的確權(quán)非常重要。據(jù)悉，目前國家層面對排污權(quán)交易的立法尚屬空白，排污權(quán)的確權(quán)需在地方立法或政策規(guī)定上破冰，為排污權(quán)交易及抵押貸款提供制度保障。
對此，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)下重點，還是先進(jìn)一步完善制度建設(shè)，讓交易市場真正建立，金融機構(gòu)提供的相關(guān)服務(wù)才能運作起來。
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