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國新辦25日舉行新聞發(fā)布會，介紹中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告情況，其中提到APEC會議之后，中美兩國領導人就氣候變化問題發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布各自的行動目標：美國到2025年，在2005年的基礎上要減排26%~28%，爭取減排28%;中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達峰。
國家發(fā)改委副主任解振華在會上表示，從我國來講，確定這樣一個目標之后，實際上是自己給自己建立了一個倒逼機制，促進國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
所謂“倒逼機制”，這說明我國節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要動力，也需要壓力。聯(lián)合聲明表明節(jié)能環(huán)保是我們需要承擔的國際責任，也是我們自身發(fā)展的迫切需要。正如李克強總理不久前在達沃斯論壇上所說，中國經(jīng)濟還處于發(fā)展中階段，但資源環(huán)境矛盾已經(jīng)十分突出，必須加大節(jié)能環(huán)保力度。
為了緩解資源環(huán)境矛盾，中國已經(jīng)實施了一系列措施，這些政策也在逐漸生效。比如，根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%，高于預期的3.9%年度目標，這也是2009年以來最大的降幅。從這可以看出，中國節(jié)能減排是有很大潛力的，兌現(xiàn)16年后的承諾是有保障的。
不過，如何把節(jié)能環(huán)保更多地從壓力變成動力也是一大挑戰(zhàn)。在有些人看來，降低能耗、減少排放主要是“燒錢”，因為要加大環(huán)境設備投入、運營也需要成本，這對企業(yè)來說是難以承受之重。因此，有些企業(yè)明明采購了各種環(huán)保設備，但往往因運營要花錢而棄用。這既說明一些企業(yè)主的環(huán)境意識還非常落后，也說明環(huán)境執(zhí)法還沒有形成威懾力量。
如何督促更多企業(yè)主動采取環(huán)境保護措施?通常采取的辦法就是施加壓力，對環(huán)境問題責任人罰巨款、判重刑。明年元旦即將生效的新《環(huán)境保護法》就采取了這樣的思路，比如對違法行為實施“按日計罰”，提高了企業(yè)的違法成本，可以有效遏制連續(xù)性違法行為。這在一些環(huán)境案件里當然是十分必要的，不過用重典的辦法還是負向激勵，壓力不易轉(zhuǎn)化成動力。
所以，除了嚴刑峻法之外，我們也推崇市場化的舉措保護環(huán)境，實行更多正向激勵。比如碳排放權交易，2011年我國啟動7個省市的碳排放權交易試點，如果這個市場能夠更快覆蓋全國，更多企業(yè)可以參與進來，那么企業(yè)實行更加嚴格的節(jié)能減排措施就不只是花錢，也能賺錢，這無疑會極大地調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
25日的發(fā)布會上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉也提到，有望在今年年底盡早出臺碳排放權交易管理辦法，讓碳排放權交易有個堅實的法律基礎。同時進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行，希望到“十三五”末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權交易市場。
如此一來，中國在節(jié)能減排的道路上就能實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，既有嚴刑峻法形成的壓力機制，讓企業(yè)不敢、不愿增加排放或違法排污;同時也有市場化的交易，讓環(huán)保有利可圖，吸引和鼓勵更多企業(yè)主動參與進來，取得社會和經(jīng)濟的雙重效益。
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