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往年的4月，正是林業(yè)工人為生產(chǎn)木材而忙碌的時(shí)節(jié)，但這個(gè)春天，內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)的大山深處卻將始終靜悄悄。
按照國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃，自今年4月1日起，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)將全面停止天然林商業(yè)性采伐。至此，內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)長(zhǎng)達(dá)60余年的采伐生產(chǎn)作業(yè)就此畫上句號(hào),并將迎來新的生態(tài)建設(shè)發(fā)展時(shí)期。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，2015年要擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林的商業(yè)開采。
3月17日，《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。改革方案提出，到2020年，國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性采伐減少20%左右，穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)采伐，并通過大力造林和保護(hù)等舉措，全面提升森林質(zhì)量。
不少人對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)可能還比較陌生。它們構(gòu)成了國(guó)有林業(yè)，林地面積占全國(guó)四成，森林蓄積量占全國(guó)的2/3，還擁有全國(guó)一半以上最優(yōu)質(zhì)的森林資源——天然林。
國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超介紹說，國(guó)有林場(chǎng)建立以來，管理體制幾經(jīng)變革。上世紀(jì)80年代以前，按全額撥款事業(yè)單位管理，80年代初，國(guó)家開始將國(guó)有林場(chǎng)逐步下放，成了差額撥款事業(yè)單位。90年代開始，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)為自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位。90年代后期，隨著實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及實(shí)行天然林保護(hù)等禁伐限伐政策，國(guó)有林場(chǎng)管理體制弊端逐步暴露：管理權(quán)責(zé)不清，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，投入渠道不暢，普遍陷入了“資源枯竭、經(jīng)濟(jì)危困”。
論貢獻(xiàn)，國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)都有著輝煌的歷史，現(xiàn)在也有著十足的底氣;談發(fā)展，慘淡的現(xiàn)狀讓他們頗感雄風(fēng)不再，底氣不足。
改革方案的出臺(tái)對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)而言，無疑是很好的保障。那么，現(xiàn)在有序停止天然林的商業(yè)開采，對(duì)國(guó)內(nèi)森工企業(yè)來說會(huì)有什么樣的影響?
“停止天然林商業(yè)性采伐之后，對(duì)于森林工業(yè)企業(yè)來說是承受了一次考驗(yàn)，要渡過一次新的發(fā)展難關(guān)，或者說要突破發(fā)展的瓶頸�！奔稚ぜ瘓F(tuán)董事長(zhǎng)柏廣新坦言。
而對(duì)于這樣一個(gè)“瓶頸”該如何突破，柏廣新說：“解決這個(gè)問題，要兩條腿走路：一個(gè)是需要國(guó)家給予支持;二是向“非林非木”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過發(fā)展“非林非木”產(chǎn)業(yè)支撐企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把保護(hù)好森林作為目標(biāo)。”
柏廣新說，向“非林非木”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是利用好森林中的“非林非木”資源�！氨热缫l(fā)展森林旅游，森林旅游將來可能成為吉林森工企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。我們提出‘變砍樹為看樹'，請(qǐng)游客來體驗(yàn)天然原始森林的環(huán)境。過去是通過‘砍樹'賺錢，一次就把樹砍掉了，就沒有了�！礃�'是看一遍收獲一遍，使森林成為‘搖錢樹'”。
除了把“砍樹”變成“看樹”，“我們還大力開發(fā)利用各類林間林下資源�！眱�(nèi)蒙古森工集團(tuán)董事長(zhǎng)張學(xué)勤介紹說，按照規(guī)�；⒓s化的思路，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)努力打造“培育、加工、銷售”為一體的綠色林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過人工造林、森林撫育、低產(chǎn)林改造等方式，加快商品林基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)林區(qū)木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
“我們依托種苗行業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建混合所有制的園林綠化公司，承接區(qū)內(nèi)外園林綠化、生態(tài)治理項(xiàng)目，加快基地化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化步伐。其中根河森泰種苗綠化公司已實(shí)現(xiàn)存苗5000萬株，正在向存苗1億株、圃地面積5000畝的目標(biāo)邁進(jìn)，這將帶動(dòng)逾千人就業(yè)�！闭勂疝D(zhuǎn)型，張學(xué)勤顯然充滿著自信。
此外，在轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)也將不再唱“獨(dú)角戲”。《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確提出，未來將積極推動(dòng)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。
“我們鼓勵(lì)職工、民營(yíng)資本有序參與林下資源開發(fā)，鼓勵(lì)職工、社會(huì)資本組建森林撫育、造林專業(yè)公司，參與森林經(jīng)營(yíng)工程招投標(biāo)。”
張學(xué)勤表示，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在森林經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)將引入市場(chǎng)化機(jī)制，在造林、植被恢復(fù)、森林撫育、種苗生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)工程中實(shí)施項(xiàng)目化、商品化管理，吸納社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。
對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革，申萬宏源宏觀研究組相關(guān)專家表示，改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將利好林業(yè)類企業(yè)發(fā)展。其中，對(duì)政府監(jiān)管的清晰定位、對(duì)林場(chǎng)企業(yè)性質(zhì)的還原，有利于提高林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)決策效率、提高國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)積極性;而對(duì)林區(qū)有序的停止采伐，則在切實(shí)建立和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的情況下，有利于林業(yè)企業(yè)后續(xù)資源的可持續(xù)性開發(fā)，也給此后加入的競(jìng)爭(zhēng)者形成了政策壁壘，提高了林業(yè)企業(yè)現(xiàn)有儲(chǔ)備林地的估值。“指導(dǎo)意見中提到的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、引入社會(huì)資本和增加金融支持，更加有益于林業(yè)企業(yè)的資源配置，有利于企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。”
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