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林業(yè)發(fā)展模式將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)為主。
每年的3月21日是國際森林日，在2015年國際森林日即將到來之際，國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，使我國的森林資源管護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)入了一個(gè)全新階段。砍樹伐木將不再是林場和林區(qū)的工作重點(diǎn)，森林資源的保護(hù)和積蓄、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)將成為其主要任務(wù)。
不工不農(nóng)不事不企陷窘境
新中國成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)。其中國有林場是專門從事造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位，它的職責(zé)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，全國現(xiàn)有國有林場4855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1600多個(gè)縣市區(qū)，大多地處江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。
國有林區(qū)是為了生產(chǎn)木材和管理森林，國家分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立的。黑、吉、滇、川、青、陜、甘、新疆、內(nèi)蒙古等9省區(qū)建立了138個(gè)國有林業(yè)局，其中87個(gè)國有林業(yè)局組成了重點(diǎn)國有林區(qū)。
國有林場和國有林區(qū)在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。但是也付出了沉重代價(jià)，面臨的困難和問題日益嚴(yán)重，其中有環(huán)境問題，也有管理體制問題。
國家林業(yè)局局長趙樹叢坦言，長期以來，國有林場和國有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制僵化，投入渠道不暢。國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道;國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”窘境。
“國有林場和國有林區(qū)還普遍面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行�！壁w樹叢說。
兩條底線兩條紅線不動(dòng)搖
“《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》為推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革指明了方向，”趙樹叢說，“要堅(jiān)持公益性改革的方向，堅(jiān)持保生態(tài)、保民生兩條底線，堅(jiān)守森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失兩條紅線�！�
改革的思路和目標(biāo)很明確，其中保生態(tài)，就是明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。對(duì)于國有林場來說，要在2020年通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，使森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。對(duì)國有林區(qū)來說，到2020年區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上。
國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站站長楊超說，這兩個(gè)文件最重要的、最核心的還是保生態(tài)，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)為主，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。
國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華表示，要確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和穩(wěn)步增長，就必須停止天然林商業(yè)性采伐。停止天然林商業(yè)性采伐在黑龍江省已經(jīng)做過試點(diǎn)，效果不錯(cuò)，當(dāng)務(wù)之急是全面推開。目前方案已敲定：2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國有林區(qū)商業(yè)性采伐，2016年全面停止非天保工程區(qū)國有林場天然林商業(yè)性采伐，2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐�！巴ㄟ^改革，林場和林區(qū)可望增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米以上�！壁w樹叢說。
林下經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展雙驅(qū)動(dòng)
當(dāng)然，對(duì)于改革來說，不光要解決環(huán)境問題還要解決人的問題。全國國有林場的職工多達(dá)75萬人，這些職工如何生存，如何改善他們的生活是一個(gè)不能回避的問題。國有林場全面改革之前，全國不少林場進(jìn)行了長時(shí)間的試點(diǎn)，浙江麗水市白云山生態(tài)林場從2007年開始改革試點(diǎn)，這么多年下來，通過財(cái)政支持、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等諸多措施，林場職工的收入有了大幅提升。場長毛小榮說，盡管砍了這么多年的木頭，但是我們職工收入依然很低。改革之后，財(cái)政保障了我們的正常費(fèi)用運(yùn)轉(zhuǎn)，除了林場本部以外，我們在場外還建立了合作林場。
位于山東淄博的原山林場是當(dāng)?shù)貎纱髧辛謭鲋唬圏c(diǎn)改革之前是有名的“要飯”林場，原山林場有生態(tài)林5萬多畝，也有部分經(jīng)濟(jì)林，但是難以為繼。林場黨委書記孫建博說，砍樹賣不了幾個(gè)錢，環(huán)境還遭到了破壞。試點(diǎn)之后，林場發(fā)生了巨大變化，他們把改革的第一仗鎖定了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。孫建博說，因?yàn)橛羞@片生態(tài)林，我們首先走的一條路就是發(fā)展生態(tài)旅游。
兩個(gè)文件中都提到了同一個(gè)發(fā)展方向，就是利用森林資源發(fā)展森林旅游，探索建立國家公園。國有林區(qū)改革必須以人為本，必須確保林業(yè)職工基本生活，否則改革將難以推進(jìn)。據(jù)王月華測算，停伐會(huì)產(chǎn)生14.3萬名富余林業(yè)職工。對(duì)這些人，可通過“以時(shí)間換空間”的方式妥善安置�！氨热�，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植，可以安置七八萬人�！蓖踉氯A說。
楊超認(rèn)為，這次國有林業(yè)的改革會(huì)使每個(gè)人都因環(huán)境的改善而收益。楊超表示，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前每年到國有林場休閑的游客高達(dá)5億人次，國有林場改革將在理順國有林場管理體制，確保財(cái)政保障的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有林場的道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使國有林場更加一心一意培護(hù)好、保護(hù)好最優(yōu)質(zhì)的森林資源，建設(shè)全民共享的美麗景區(qū)。”
要實(shí)現(xiàn)這一美好愿景，趙樹叢認(rèn)為，改革必須把握4項(xiàng)原則和要求：生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主，實(shí)行最嚴(yán)格的林地林木管理制度，堅(jiān)決守住而不能逾越森林資源保護(hù)這條紅線;以人為本，維護(hù)穩(wěn)定，重點(diǎn)解決好職工基本生活、社會(huì)保障和富余人員安置等問題，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流;分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，充分考慮林場和林區(qū)的不同情況，充分考慮各地實(shí)際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”;地方負(fù)責(zé)，中央支持，各省級(jí)人民政府對(duì)改革工作負(fù)總責(zé)，中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。
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