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9月7日至11日，國家林業(yè)局農村林業(yè)改革發(fā)展司司長劉拓一行調研云南省集體林權制度改革工作。
劉拓一行先后深入昆明市宜良縣、盤龍區(qū)、滇中產業(yè)新區(qū)、陽宗海旅游度假區(qū)、楚雄州南華縣等地開展實地調研，與部分基層林業(yè)干部職工、村鎮(zhèn)干部、林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織及村民代表進行了座談交流，詳細了解集體林地流轉方式、新型經營主體建設及經營模式、管理方式等情況以及對深化集體林權制度改革，促進產業(yè)發(fā)展的意見和建議。圍繞社會化服務體系建設，實地調研查看了云南林權管理信息系統(tǒng)、云南產權交易所、云南省森林資源評估協(xié)會的建設情況以及林權收儲交易中心籌建情況。
在聽取了云南省集體林權制度改革工作情況匯報后，劉拓對云南省近幾年來集體林權制度改革工作成效給予高度肯定，認為云南省在推進集體林權制度改革工作中做了大量的探索創(chuàng)新，通過制定和完善相應的規(guī)章制度、政策措施和服務體系，逐步形成了權責明確、規(guī)范有序、運轉高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和良性運行發(fā)展機制。特別是在銀林聯(lián)合創(chuàng)新林業(yè)投融資方式、林權社會化服務體系建設等方面特色明顯，成效突出，走在了全國前列，有效地實現(xiàn)了資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進了以木本油料、林下經濟種養(yǎng)殖等為代表的特色林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，綠了山頭、富了人頭，逐步實現(xiàn)了資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的集體林權制度改革總體目標。
劉拓指出，要充分認識到集體林權制度改革已進入深水區(qū)，進一步深化改革需要先行先試，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，謀求更大發(fā)展空間，為深化林業(yè)改革發(fā)展探索新路子、提供新經驗，堅定不移地把集體林權制度改革推向深入。深化改革要深入貫徹落實全國深化集體林權制度改革現(xiàn)場會精神和張建龍局長的講話精神，重點要抓好以下幾方面工作：
一是要著力解決農村林業(yè)發(fā)展生態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)�；⑿畔⒒膯栴}。重點解決科技、信息、政策、法律最后一公里的問題，進一步加強和完善社會化服務體系建設，不斷完善政策、放活經營、強化服務、發(fā)展產業(yè)、提升效益，為各類林業(yè)生產經營主體提供技術指導、市場信息、法律援助、林產品銷售、有害生物防治、森林管護、森林防火等服務，提高應對市場、抗風險能力。
二是要著力解決“三權分離”(所有權、經營權、承包權)的問題。按照產權規(guī)律和林業(yè)經營特點來分置三權，界定好三權之間的權利關系，落實好三權的具體職能，即：落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、明確經營權權能，最重要的是放活經營權，實現(xiàn)林地的永續(xù)流轉。
三是要著力解決培育壯大新型經營主體問題。采取有力措施推進，解決承包到戶后，分散經營面臨的經營困難、經營不經濟、無從經營等一系列問題。大力發(fā)展家庭林場，創(chuàng)新集體經營方式，賦予農民更多的財產權利，加快發(fā)展合作經營，深入開展林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，提高經營管理能力，實現(xiàn)產加銷融合發(fā)展，落實扶持政策，加強與財政、發(fā)改、金融等部門的協(xié)調，出臺相關配套措施。
四是要著力解決各種社會資本進林入山問題。森林生態(tài)效益補償不是長久之計，國家生態(tài)安全不能由千千萬萬農民來買單。要通過深化集體林改，完善政策，創(chuàng)新機制，把財政、工商、金融等各類資金吸引到林業(yè)上來，推進林權收儲財政激勵機制建設，鼓勵企業(yè)、合作社為林農提供貸款擔保服務，為集體林業(yè)改革發(fā)展提供資金保障，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機結合。
五是要著力解決推進綠色富民產業(yè)快速發(fā)展的問題。把促進產業(yè)發(fā)展作為集體林業(yè)主攻方向，增加林產品供給和農民增收致富;堅持“生態(tài)優(yōu)先”，充分利用林地空間，大力發(fā)展林下經濟，實現(xiàn)生態(tài)和經濟“雙贏”;完善財政激勵機制，把林業(yè)產業(yè)納入促進農民就業(yè)增收、山區(qū)扶貧開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等扶持政策領域;建立林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金制度，促進林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。
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