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9月7日至11日，國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長劉拓一行調(diào)研云南省集體林權(quán)制度改革工作。
劉拓一行先后深入昆明市宜良縣、盤龍區(qū)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、陽宗海旅游度假區(qū)、楚雄州南華縣等地開展實(shí)地調(diào)研，與部分基層林業(yè)干部職工、村鎮(zhèn)干部、林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織及村民代表進(jìn)行了座談交流，詳細(xì)了解集體林地流轉(zhuǎn)方式、新型經(jīng)營主體建設(shè)及經(jīng)營模式、管理方式等情況以及對深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。圍繞社會化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)地調(diào)研查看了云南林權(quán)管理信息系統(tǒng)、云南產(chǎn)權(quán)交易所、云南省森林資源評估協(xié)會的建設(shè)情況以及林權(quán)收儲交易中心籌建情況。
在聽取了云南省集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)后，劉拓對云南省近幾年來集體林權(quán)制度改革工作成效給予高度肯定，認(rèn)為云南省在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作中做了大量的探索創(chuàng)新，通過制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度、政策措施和服務(wù)體系，逐步形成了權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和良性運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。特別是在銀林聯(lián)合創(chuàng)新林業(yè)投融資方式、林權(quán)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面特色明顯，成效突出，走在了全國前列，有效地實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)了以木本油料、林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖等為代表的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠了山頭、富了人頭，逐步實(shí)現(xiàn)了資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的集體林權(quán)制度改革總體目標(biāo)。
劉拓指出，要充分認(rèn)識到集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革需要先行先試，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，謀求更大發(fā)展空間，為深化林業(yè)改革發(fā)展探索新路子、提供新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地把集體林權(quán)制度改革推向深入。深化改革要深入貫徹落實(shí)全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會精神和張建龍局長的講話精神，重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：
一是要著力解決農(nóng)村林業(yè)發(fā)展生態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)�；�、信息化的問題。重點(diǎn)解決科技、信息、政策、法律最后一公里的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善政策、放活經(jīng)營、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升效益，為各類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、法律援助、林產(chǎn)品銷售、有害生物防治、森林管護(hù)、森林防火等服務(wù)，提高應(yīng)對市場、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是要著力解決“三權(quán)分離”(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán))的問題。按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)來分置三權(quán)，界定好三權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，落實(shí)好三權(quán)的具體職能，即：落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能，最重要的是放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)林地的永續(xù)流轉(zhuǎn)。
三是要著力解決培育壯大新型經(jīng)營主體問題。采取有力措施推進(jìn)，解決承包到戶后，分散經(jīng)營面臨的經(jīng)營困難、經(jīng)營不經(jīng)濟(jì)、無從經(jīng)營等一系列問題。大力發(fā)展家庭林場，創(chuàng)新集體經(jīng)營方式，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快發(fā)展合作經(jīng)營，深入開展林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，提高經(jīng)營管理能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷融合發(fā)展，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、金融等部門的協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)配套措施。
四是要著力解決各種社會資本進(jìn)林入山問題。森林生態(tài)效益補(bǔ)償不是長久之計(jì)，國家生態(tài)安全不能由千千萬萬農(nóng)民來買單。要通過深化集體林改，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，把財(cái)政、工商、金融等各類資金吸引到林業(yè)上來，推進(jìn)林權(quán)收儲財(cái)政激勵機(jī)制建設(shè)，鼓勵企業(yè)、合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，為集體林業(yè)改革發(fā)展提供資金保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)結(jié)合。
五是要著力解決推進(jìn)綠色富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問題。把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為集體林業(yè)主攻方向，增加林產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收致富;堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，充分利用林地空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙贏”;完善財(cái)政激勵機(jī)制，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、山區(qū)扶貧開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等扶持政策領(lǐng)域;建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金制度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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