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針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境侵權(quán)頻發(fā)、司法救濟(jì)不力問題日益凸顯的情勢(shì)，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)省(市、區(qū))開展公益訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)2年后，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式入法。2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法、民訴法，自此公益訴訟“無人訴”的難題得到破解。 為了滿足辦案的需要，檢察機(jī)關(guān)又設(shè)立了專門的檢察部門來處理公益訴訟類案件，如浙江省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立了公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心。故有理由相信，作為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件突破口的污染環(huán)境類公益訴訟案件，近期內(nèi)將會(huì)有一個(gè)快速增長(zhǎng)的過程。 但在辦案過程中，筆者發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境類公益訴訟案件作為一種新類型的案件，立法上還存在很多有待完善的地方。本文以污染環(huán)境案件中的有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)定機(jī)構(gòu)為討論對(duì)象，拋磚引玉，與各位同仁共同探討污染環(huán)境類公益訴訟案件中存在的疑難爭(zhēng)議問題。 造紙化學(xué)品 有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)刑法第338條之規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。從上述法律條文可以得知，污染環(huán)境罪的行為對(duì)象可分為四大類，分別是有放射性的廢物，含傳染病病原體的廢物，有毒物質(zhì)，有害物質(zhì)。由于前兩類廢物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為明確，在司法實(shí)踐中很少存在爭(zhēng)議，因此本文對(duì)前兩類廢物不做探討，僅對(duì)有毒有害物質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討。 1.有毒物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn) 何為有毒物質(zhì)？刑法及司法解釋均未對(duì)此作出明文規(guī)定或者解釋。根據(jù)2016年12月23日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱，《解釋》）第十五條之規(guī)定，有毒物質(zhì)的種類包括：（一）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物；（二）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（三）含重金屬的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。從該條法律條文來分析，有毒物質(zhì)的種類似乎是明確的。但分析《解釋》全文便可以發(fā)現(xiàn)，《解釋》在認(rèn)定含重金屬污染物是否屬于有毒物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)上存在不一致，甚至相互沖突的問題。根據(jù)《解釋》第十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，含重金屬的污染物均屬于有毒物質(zhì)，但《解釋》第一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)卻規(guī)定，“（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”。根據(jù)上述規(guī)定，只有重金屬含量超過排放標(biāo)準(zhǔn)3倍或者10倍時(shí)，含有重金屬的污染物才能被認(rèn)定為有毒物質(zhì)。 對(duì)于《解釋》中的上述分歧，實(shí)踐中存在兩種截然不同的觀點(diǎn)： （1）一種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)于污染環(huán)境類案件應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)打擊，有毒物質(zhì)的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從寬認(rèn)定，故其認(rèn)為有毒物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照解釋第十五條來認(rèn)定，即含有重金屬的污染物均是有毒物質(zhì)。而排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)的入罪條件可分為兩種情況：一是根據(jù)《解釋》第一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)之規(guī)定，重金屬含量超過相應(yīng)倍數(shù)即可入罪，無需數(shù)量要求，即重金屬+濃度的入罪標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)《解釋》第一條其他項(xiàng)之規(guī)定，如第一條第九項(xiàng)之規(guī)定，排放含重金屬的污染物違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)以上，即重金屬+其他標(biāo)準(zhǔn)的入罪標(biāo)準(zhǔn)。 �。�2）另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)上對(duì)污染物進(jìn)行把握，只有污染物的重金屬含量超過相應(yīng)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其才能被界定為有毒物質(zhì)，而只有非法排放，傾倒和處置有毒物質(zhì)造成的損失等達(dá)到《解釋》第一條規(guī)定的其他條件時(shí)，才達(dá)到污染環(huán)境罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，即是有毒物質(zhì)+濃度+其他標(biāo)準(zhǔn)的入罪標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院喻海松法官在《污染環(huán)境罪若干爭(zhēng)議問題之厘清》一文中就明確指出：“有毒物質(zhì)應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行把握，由于法律允許在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)排放污染物，因此對(duì)于重金屬含量不超標(biāo)的污染物不宜納入‘有毒物質(zhì)’的范疇�！惫P者亦認(rèn)同該觀點(diǎn)。 但在司法實(shí)踐中，由于含重金屬污染物是否屬于有毒物質(zhì)缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在審理此類案件時(shí)，同案不同判的問題較為嚴(yán)重。通過大數(shù)據(jù)分析可以得知，污染環(huán)境罪案件中重金屬污染物是否屬于有毒物質(zhì)，存在以下四種裁判標(biāo)準(zhǔn): 一是將含重金屬的污染物認(rèn)定為有害物質(zhì)，進(jìn)而對(duì)各被告人作出有罪判決。如（2015）紹越刑初字第967號(hào)《劉某甲犯污染環(huán)境罪一審刑事判決書》中，紹興越城區(qū)法院認(rèn)為含有重金屬的污染物系有害物質(zhì)，其裁判依據(jù)是“經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，上述四印染廠污泥中含有銅、鋅、鎘、鉛、鉻、鎳、砷等多種重金屬，任意傾倒的印染污泥經(jīng)雨水沖刷后，污泥滲濾液會(huì)大量進(jìn)入土壤及周圍水體，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，均系有害物質(zhì)�！� 二是將含重金屬的污染物認(rèn)定為有毒物質(zhì)，進(jìn)而對(duì)各被告人作出有罪判決。如（2017）蘇13刑終222號(hào)《陳超、陶仁濤、李海峰環(huán)境污染罪二審刑事裁定書》中，宿遷市中級(jí)人民法院認(rèn)為還有重金屬的污染物系有毒物質(zhì)，其裁判理由是，“經(jīng)檢測(cè)，涉案工業(yè)污泥含有汞、鉻、砷等毒害性重金屬。未經(jīng)依法辦理跨省運(yùn)輸轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，將收集的含有毒害性物質(zhì)的工業(yè)固體廢物，以低價(jià)交給不具備處置能力且未正常生產(chǎn)的磚瓦廠等企業(yè)，擅自傾卸、丟棄在廠區(qū)及其周邊土地，導(dǎo)致污染環(huán)境后果的發(fā)生，致公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上，屬后果特別嚴(yán)重�！� 三是對(duì)含重金屬污染物的性質(zhì)不做界定，直接以非法傾倒、處置含重金屬的污染物定罪入刑。如（2015）嘉海刑初字第1423號(hào)《余某甲、趙某等犯污染環(huán)境罪一審刑事判決書》，海寧市人民法院的裁判理由是，“經(jīng)檢測(cè)，印染、皮革污泥中分別檢出重金屬鉻、銅、鋅、鎳等成分。違反國(guó)家規(guī)定，分別結(jié)伙非法傾倒、處置含重金屬的污染物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪�！� 四是從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行把握，以污染物中重金屬含量是否超標(biāo)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重金屬未超標(biāo)的污染物，不認(rèn)為是有毒物質(zhì)，不作為犯罪處理。如梅鋼污泥傾倒事件中，非法傾倒的回用水污泥經(jīng)鑒定不屬于危險(xiǎn)廢物，而是一般工業(yè)固廢，故涉案企業(yè)及個(gè)人均未被追究刑事責(zé)任，僅對(duì)涉案單位及個(gè)人作出了行政處罰。 2.有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn) 何為有害物質(zhì)？我國(guó)刑法及司法解釋亦未對(duì)此作出明文規(guī)定或者解釋。根據(jù)《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第五十一條第三項(xiàng)之規(guī)定，所謂有害廢物，是指不屬于危險(xiǎn)廢物但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的廢物。但該條規(guī)定存在兩大問題，一是概念混淆，將有害廢物的概念擴(kuò)大化，其定義的有害廢物的標(biāo)準(zhǔn)包含了有毒物質(zhì)；二是循環(huán)解釋，《防治條例》認(rèn)為有害廢物是含有或者必然會(huì)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的廢物，但《防治條例》卻并未對(duì)有害物質(zhì)的定義作出明確解釋。 法律及司法解釋對(duì)有害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不明確，直接導(dǎo)致了裁判標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。如（2017）蘇0508刑初115號(hào)《王菊明、陸小弟、孫秋林犯污染環(huán)境罪一案刑事判決書》，蘇州市姑蘇區(qū)人民法院采納了蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院提出的運(yùn)用環(huán)境相容理論來界定涉案污泥屬于有害物質(zhì)的指控觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)的理論依據(jù)是，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）的解讀中提到的“牛奶倒入水中的例子”——即便是將牛奶倒入水中也會(huì)造成環(huán)境污染，故此時(shí)牛奶亦可被認(rèn)定為有害物質(zhì)。根據(jù)公眾號(hào)“江蘇檢察在線”的報(bào)道，蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院認(rèn)為傾倒在風(fēng)景名勝區(qū)的生活垃圾應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有害物質(zhì)，并以該思路將該案各被告人批準(zhǔn)逮捕，且該思路得到最高法污染環(huán)境罪司法解釋起草者的高度肯定，認(rèn)為該思路“堪稱標(biāo)桿”，將會(huì)對(duì)污染環(huán)境罪的對(duì)象認(rèn)定產(chǎn)生重大影響，這是一個(gè)有罪判決的案例。 但亦有從實(shí)質(zhì)上從嚴(yán)把握有害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并僅對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行行政處罰的案例。如在貴州省息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)公司與貴陽(yáng)開磷化肥公司傾倒污泥一案中，涉案的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》表明，上述兩公司共需支付907.62萬(wàn)元的費(fèi)用，包括渣場(chǎng)綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程等費(fèi)用757.42萬(wàn)元、前期應(yīng)急處置費(fèi)用134.2萬(wàn)元，以及環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用11萬(wàn)元等。按照司法實(shí)踐，前期應(yīng)急處置費(fèi)用屬于公私財(cái)產(chǎn)損失，而134.2萬(wàn)的公私財(cái)產(chǎn)損失顯然已經(jīng)達(dá)到污染環(huán)境罪中后果特別嚴(yán)重情形的標(biāo)準(zhǔn)。但本案中涉案企業(yè)及個(gè)人卻均未被追究刑事責(zé)任，其原因是本案的行為對(duì)象，即涉案工業(yè)污泥并未被認(rèn)定為是有害物質(zhì)。因?yàn)閺膶?shí)質(zhì)上來認(rèn)定，有害物質(zhì)應(yīng)是指在其生產(chǎn)、使用或處置的任何階段中，具有會(huì)對(duì)人、其他生物或環(huán)境帶來潛在危害特性的物質(zhì)。如果污泥本身不具有危害特性，其就不能僅因?yàn)榕c環(huán)境不相容就被認(rèn)定為有害物質(zhì)，否則非法傾倒的污泥均屬于有害物質(zhì)，刑事打擊范圍就有過廣的嫌疑，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 �。ㄎ赐甏m(xù)……）
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