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至今,新修訂的《環(huán)境保護法》實施已經整整5年,從生態(tài)環(huán)境部最新公開的執(zhí)法數(shù)據(jù)看,2019年前10個月,無論是行政處罰案件還是罰款金額同比均呈現(xiàn)出回落態(tài)勢,有的幅度還比較大。對于其中原因,生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人表示,企業(yè)自覺守法意識普遍提高,惡意環(huán)境違法勢頭得到初步遏制是重要原因。 針對這種變化,生態(tài)環(huán)境部及時調整了執(zhí)法方式�！皩阂膺`法企業(yè)依法嚴懲重罰,對守法企業(yè)‘無事不擾’,對輕微違法、無心之過或能力不足的企業(yè)加強幫扶指導�！边@位負責人說,生態(tài)環(huán)境部將逐步實現(xiàn)對排污企業(yè)差異化監(jiān)管。 但是,對于“一刀切”問題,生態(tài)環(huán)境部態(tài)度未變,依然堅持“零容忍”,并將加大對“一刀切”行為查處力度,對存在嚴重問題的地方移交問責并曝光。 去年行政處罰逾92億同比回落兩成多 2015年1月1日,有著“史上最嚴”之稱的新環(huán)保法開始實施。這部法律實施后,生態(tài)環(huán)境部(包括原環(huán)保部)依據(jù)《環(huán)境保護部門實施按日計罰連續(xù)處罰辦法》等4項配套辦法,不斷加大對環(huán)境違法行為的查處力度,因此,新環(huán)保法被形象地比喻為長出了“牙齒”。 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布數(shù)據(jù)說,2018年,全國實施行政處罰案件18.6萬件,罰款數(shù)額152.8億元,處罰金額同比增長32%,是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍。但是,2019年前10個月執(zhí)法統(tǒng)計卻顯示,數(shù)據(jù)在回落。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人最新披露說,2019年1-10月,全國環(huán)境行政處罰案件12.45萬件,罰款金額92.77億元,案均罰款金額7.45萬元,同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。顯然,有的數(shù)據(jù)回落超過了兩成多。 至于為何行政處罰案件數(shù)量及罰款金額均呈現(xiàn)出回落態(tài)勢?回顧近幾年的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法實際情況,不難發(fā)現(xiàn),新環(huán)保法的成功修改為地方執(zhí)法提供了有力武器,執(zhí)法不嚴、違法不究問題從根本上得到遏制。同時,持續(xù)進行的中央生態(tài)環(huán)保督察無論是對企業(yè)違法問題還是地方上行政不作為、亂作為問題均給予重創(chuàng)。既打擊違法問題又嚴查行政不作為,雙管齊下,執(zhí)法與守法形勢均在向好的方向轉化。 對于這一變化,生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人認為,這反映出隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權威性、嚴肅性進一步樹立,環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化,企業(yè)自覺守法意識普遍提高,惡意環(huán)境違法的勢頭得到初步遏制。 轉變執(zhí)法方式對守法企業(yè)無事不擾 針對生態(tài)環(huán)境違法形勢這一變化特點,生態(tài)環(huán)境部及時調整執(zhí)法方式。這位負責人說,2018年以來,在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域,各地在執(zhí)法中堅持包容審慎的原則,既做到嚴格規(guī)范執(zhí)法,又不斷轉變執(zhí)法方式,強化服務意識。實現(xiàn)對惡意違法企業(yè)依法嚴懲重罰,對守法企業(yè)“無事不擾”,對輕微違法、無心之過或能力不足的企業(yè)加強幫扶指導。 據(jù)他介紹,目前,全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門均已建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,涵蓋污染源企業(yè)75.76萬家。2018年,通過“雙隨機”方式開展執(zhí)法檢查69.82萬次,發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題4.31萬個,逐步實現(xiàn)對排污企業(yè)差異化監(jiān)管。 這位負責人說,按照生態(tài)環(huán)境部的部署,在2019年年底前,各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。他表示,去年以來,生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次,根據(jù)中共中央辦公廳《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求,統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次,大幅減少督查檢查考核數(shù)量,只保留中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督幫扶兩項執(zhí)法。 這位負責人透露,生態(tài)環(huán)境部專門制定出臺實施《統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督實施方案(試行)》,整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專項任務,對計劃、任務、時間、地域、人員、方式進行全方位統(tǒng)籌,實現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少。 同時,生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》《關于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》等文件,指導各地規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權適用,促進各地規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。 這位負責人說,下一步,生態(tài)環(huán)境部將引導企業(yè)自覺、主動守法與嚴格依法執(zhí)法相結合,分類指導,精準施策,引導企業(yè)自律,加強公眾參與,切實提高企業(yè)守法能力,在此基礎上,將搭建“部企”交流平臺,向企業(yè)贈送環(huán)保法律法規(guī)學習讀本,切實增強企業(yè)環(huán)保意識,促使企業(yè)知法、懂法、守法。 “一刀切”嚴重問題將移交地方問責并曝光 2019年9月1日,生態(tài)環(huán)境部曾公開表示,將用3個月時間開展對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題平時不作為、急時“一刀切”進行專項整治。 專項整治啟動后,生態(tài)環(huán)境部公開通報了山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè),板材企業(yè)集中停產停業(yè)等問題。生態(tài)環(huán)境部在公開通報的同時還將這一問題移交地方進行問責。此外,生態(tài)環(huán)境部還公開通報了陜西省寶雞市高新區(qū)為應對監(jiān)督檢查導致部分非“散亂污”企業(yè)關停問題等。 對于“一刀切”問題,這位負責人明確指出,生態(tài)環(huán)境部態(tài)度依然堅決——堅決反對、嚴格禁止在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中對企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施,對既影響損害生態(tài)環(huán)境部門的形象和公信力,也損害合法合規(guī)企業(yè)基本權益的“一刀切”行為零容忍。 這位負責人說,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革,推進經濟高質量發(fā)展的意見》,生態(tài)環(huán)境部嚴格禁止“一刀切”,保護合法合規(guī)企業(yè)權益,對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè),不得采取集中停產整治措施。 同時,生態(tài)環(huán)境部在支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見和重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案中,細化禁止“一刀切”的措施,提高可操作性。其中,對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)�！邦I跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè),加大扶持力度,引導規(guī)范發(fā)展,保障正常生產。 2019年,《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)發(fā)布實施。這位負責人強調,依據(jù)《規(guī)定》,生態(tài)環(huán)境部要求,在組織開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法等工作中,嚴格禁止“一律關�！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍做法。對采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應付督察的行為嚴肅查處,對確實屬于“一刀切”問題的作為重要事項向地方轉辦。 這位負責人表示,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅決禁止生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法“一刀切”,進一步提高執(zhí)法規(guī)范性和公平性,堅持優(yōu)化服務與嚴格監(jiān)管并重,引導激勵和約束懲戒并舉,做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作,為企業(yè)守法創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
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